率先将永久基本农田全部建成高标准农田——访全国政协委员、辽宁省盘锦市政协副主席潘元松
时间：2024-03-15 10:12:12 作者：于险峰 杨梦帆 张仁军 来源：农民日报
2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，东北“要始终把保障国家粮食安全摆在首位，率先把基本农田建成高标准农田”。今年，辽宁将启动“率先将永久基本农田全部建成高标准农田”行动，全力打造国家高标准农田高水平建设示范省。
“今年的政府工作报告提出，要‘提高高标准农田建设投资补助水平’，将进一步加快辽宁率先将永久基本农田全部建成高标准农田的步伐。”全国政协委员、辽宁省盘锦市政协副主席潘元松对记者说，全方位夯实粮食安全根基，关键保障在高标准农田，加快建设农业强国、推进农业农村现代化，基础支撑在高标准农田。辽宁具备率先建成的良好基础，潘元松在调研中了解到，2019年以来辽宁省积极组织开展高标准农田建设，共完成高标准农田建设任务1587.3万亩，年均317万亩。截至2023年底，全省高标准农田建设面积累计达到3574万亩，占永久基本农田的57.1%，占比排在东北四省区首位。项目区农田基础设施不断完善，耕地质量稳步提升，农业综合生产能力进一步夯实，为辽宁省粮食生产实现连续稳产增产提供了有力支撑。
为此潘元松提出如下几项建议：
根据辽宁不同区域情况进行分类建设。辽宁省的辽西粮食生产保护区、辽中粮食主产区、辽东粮食生态保护区、辽南粮食增效区在区位、气候、降水、水利、土壤、粮食品种等方面情况相差明显，需要分区域分作物探索打造高水平“辽土良田”，示范带动东北区域科学开展高标准农田建设。
扩宽投融资渠道。鼓励各地试行“先建后补”“工程建设总承包（EPC）”等模式，吸引央企、大型农事企业和社会资本参与高标准农田建设。支持各地在不增加地方隐性债的前提下，利用政策性金融性开发工具，探索新增耕地指标调剂收益、债券发行、银行信贷等多元化投融资和资金监管模式，提高农田建设标准。
创新建后管护模式。加大建后管护投入力度，组织各地探索建立“双监理”机制，推行“制度保障+保险护航+物联监控”辽宁建管保险模式，确保建一片成一片，长期发挥效益。为打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”提供强有力保障，以“辽宁之为”担当“国之重任”、服务“国之大者”。
制定合理的国家补助标准，免除市、县级财政配套。由于条件好的耕地先建成高标准农田，后期要建设成高标准农田的地块条件明显要差一些，建设难度更大、成本更高；而且市、县两级财力有限，配套财政资金存在一定困难。因此，建议一方面提高国家补助标准，另一方面只由省级配套，不再要求市、县配套。
“今年的政府工作报告提出，要‘提高高标准农田建设投资补助水平’，将进一步加快辽宁率先将永久基本农田全部建成高标准农田的步伐。”全国政协委员、辽宁省盘锦市政协副主席潘元松对记者说，全方位夯实粮食安全根基，关键保障在高标准农田，加快建设农业强国、推进农业农村现代化，基础支撑在高标准农田。辽宁具备率先建成的良好基础，潘元松在调研中了解到，2019年以来辽宁省积极组织开展高标准农田建设，共完成高标准农田建设任务1587.3万亩，年均317万亩。截至2023年底，全省高标准农田建设面积累计达到3574万亩，占永久基本农田的57.1%，占比排在东北四省区首位。项目区农田基础设施不断完善，耕地质量稳步提升，农业综合生产能力进一步夯实，为辽宁省粮食生产实现连续稳产增产提供了有力支撑。
为此潘元松提出如下几项建议：
根据辽宁不同区域情况进行分类建设。辽宁省的辽西粮食生产保护区、辽中粮食主产区、辽东粮食生态保护区、辽南粮食增效区在区位、气候、降水、水利、土壤、粮食品种等方面情况相差明显，需要分区域分作物探索打造高水平“辽土良田”，示范带动东北区域科学开展高标准农田建设。
扩宽投融资渠道。鼓励各地试行“先建后补”“工程建设总承包（EPC）”等模式，吸引央企、大型农事企业和社会资本参与高标准农田建设。支持各地在不增加地方隐性债的前提下，利用政策性金融性开发工具，探索新增耕地指标调剂收益、债券发行、银行信贷等多元化投融资和资金监管模式，提高农田建设标准。
创新建后管护模式。加大建后管护投入力度，组织各地探索建立“双监理”机制，推行“制度保障+保险护航+物联监控”辽宁建管保险模式，确保建一片成一片，长期发挥效益。为打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”提供强有力保障，以“辽宁之为”担当“国之重任”、服务“国之大者”。
制定合理的国家补助标准，免除市、县级财政配套。由于条件好的耕地先建成高标准农田，后期要建设成高标准农田的地块条件明显要差一些，建设难度更大、成本更高；而且市、县两级财力有限，配套财政资金存在一定困难。因此，建议一方面提高国家补助标准，另一方面只由省级配套，不再要求市、县配套。
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