协力补好现代设施农业短板
时间：2025-05-09 10:20:57 作者： 来源：光明日报
在内蒙古自治区某地的温室大棚，农户们正在采摘刚成熟的香瓜；在辽宁省大连市的一家现代设施农业产业示范园，通过AI决策系统培育的樱桃已挂满枝头……眼下，我国北方许多地区忙于春耕，众多现代设施农业基地洋溢着一片“春收”景象。
所谓现代设施农业，是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段进行动植物高效生产的一种现代农业方式，已成为农业新质生产力的典型代表。多年来，我国将现代设施农业作为农业现代化的重要突破口，推动产业规模持续扩大、技术装备迭代升级，发展质效显著提升。例如，山东省寿光市蔬菜产业示范园依托智能温室、物联网及先进的运营模式，实现规模化高效生产，大棚蔬菜达60万亩，成为全国最大的设施蔬菜种植基地。又如，陕西省杨凌智慧农业示范园集成环控、滴灌及无土栽培技术，运用大数据实时监测突破季节制约，单位产量是露地种植的8倍。农业农村部数据显示，目前全国现代设施种植面积达到4000多万亩，占世界设施农业总面积的80%以上，约70%的肉蛋奶和52%的养殖水产品由设施养殖提供。
政策的保障和支持力度对于现代设施农业的发展起到了关键作用。农业农村部、国家发展改革委等部门印发的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》明确提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，设施农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率明显提高，发展质量效益和竞争力不断增强，从事设施农业生产的农民收入大幅增长。农业农村部印发的《关于发展现代设施农业的指导意见》提出，展望2035年，设施农业全面升级，供给保障更加有力，技术装备达到国际先进水平，生产效率、产出质量和带动作用明显提升，基本满足人民群众多样化、优质化食物消费需求。未来，现代设施农业有望成为基本实现农业农村现代化的重要标志。
不过，在发展过程中，仍存在区域发展失衡、政策协同缺位、要素保障薄弱、绿色转型滞后等问题。对此，须加强顶层设计，多措并举补好短板。
协同构建全域协调格局。强化区域协调发展制度设计，针对中西部与东部设施农业发展水平差距问题，完善“东扶西、强带弱”的区域协作体系，破解设施农业空间不平衡难题。完善政策协同配套体系，组建设施农业跨部门协调专班，各级政府及时出台配套实施细则，建立政策落实反馈机制。创新要素保障机制，设立现代设施农业专项发展基金，通过特许经营、投资补助等方式吸引社会资本，构建“财政引导+金融创新+社会资本”多元支持体系。
推动绿色技术创新转化。加快现代设施农业绿色技术攻关，增加示范项目补贴，建立企业绿色生产认证体系，构建“技术研发—成果转化—应用推广”全链条支持机制。完善投资风险分担机制，降低相关企业投资风险，创新市场化风险对冲工具，建立设施农业“政银保担”联动机制，推动区域性股权交易市场设立设施农业板块，为技术密集型企业提供股权融资渠道。以政企研金协同创新突破温室核心技术，构建“政银担”融资体系，形成可复制的全链产业化模式，为全国作出示范。
标准引领与创新双轮驱动。强化标准品牌建设与培育，通过相关措施提升农产品竞争力，制定设施农业全产业链技术标准体系，实施“现代设施农业名品”培育工程，定期评选国家级特色农产品优势区，对入选产品给予地理标志商标培育支持。完善设施农产品流通服务体系，弥补冷链物流设施短板，推广“设施农场+社区团购+电商直播”融合模式，建立设施农产品质量追溯体系。
所谓现代设施农业，是在环境相对可控条件下，采用工程技术手段进行动植物高效生产的一种现代农业方式，已成为农业新质生产力的典型代表。多年来，我国将现代设施农业作为农业现代化的重要突破口，推动产业规模持续扩大、技术装备迭代升级，发展质效显著提升。例如，山东省寿光市蔬菜产业示范园依托智能温室、物联网及先进的运营模式，实现规模化高效生产，大棚蔬菜达60万亩，成为全国最大的设施蔬菜种植基地。又如，陕西省杨凌智慧农业示范园集成环控、滴灌及无土栽培技术，运用大数据实时监测突破季节制约，单位产量是露地种植的8倍。农业农村部数据显示，目前全国现代设施种植面积达到4000多万亩，占世界设施农业总面积的80%以上，约70%的肉蛋奶和52%的养殖水产品由设施养殖提供。
政策的保障和支持力度对于现代设施农业的发展起到了关键作用。农业农村部、国家发展改革委等部门印发的《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》明确提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，区域布局更加合理，科技装备条件显著改善，稳产保供能力进一步提升，设施农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率明显提高，发展质量效益和竞争力不断增强，从事设施农业生产的农民收入大幅增长。农业农村部印发的《关于发展现代设施农业的指导意见》提出，展望2035年，设施农业全面升级，供给保障更加有力，技术装备达到国际先进水平，生产效率、产出质量和带动作用明显提升，基本满足人民群众多样化、优质化食物消费需求。未来，现代设施农业有望成为基本实现农业农村现代化的重要标志。
不过，在发展过程中，仍存在区域发展失衡、政策协同缺位、要素保障薄弱、绿色转型滞后等问题。对此，须加强顶层设计，多措并举补好短板。
协同构建全域协调格局。强化区域协调发展制度设计，针对中西部与东部设施农业发展水平差距问题，完善“东扶西、强带弱”的区域协作体系，破解设施农业空间不平衡难题。完善政策协同配套体系，组建设施农业跨部门协调专班，各级政府及时出台配套实施细则，建立政策落实反馈机制。创新要素保障机制，设立现代设施农业专项发展基金，通过特许经营、投资补助等方式吸引社会资本，构建“财政引导+金融创新+社会资本”多元支持体系。
推动绿色技术创新转化。加快现代设施农业绿色技术攻关，增加示范项目补贴，建立企业绿色生产认证体系，构建“技术研发—成果转化—应用推广”全链条支持机制。完善投资风险分担机制，降低相关企业投资风险，创新市场化风险对冲工具，建立设施农业“政银保担”联动机制，推动区域性股权交易市场设立设施农业板块，为技术密集型企业提供股权融资渠道。以政企研金协同创新突破温室核心技术，构建“政银担”融资体系，形成可复制的全链产业化模式，为全国作出示范。
标准引领与创新双轮驱动。强化标准品牌建设与培育，通过相关措施提升农产品竞争力，制定设施农业全产业链技术标准体系，实施“现代设施农业名品”培育工程，定期评选国家级特色农产品优势区，对入选产品给予地理标志商标培育支持。完善设施农产品流通服务体系，弥补冷链物流设施短板，推广“设施农场+社区团购+电商直播”融合模式，建立设施农产品质量追溯体系。
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