坚持信息化追溯 提升智慧监管能力
时间：2025-06-12 10:20:10 作者：徐观华 来源：农民日报
农产品质量安全追溯（以下简称农产品追溯）管理是指通过记录、标识、查验等手段，追踪或者溯源农产品生产经营全过程中关键控制点历史、应用情况或者所处位置等信息，实现来源可溯、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。
由于农产品从产地到餐桌全过程环节众多，涉及产前、产中及产后收储运、批发、零售、加工、消费等多个环节，每个环节都应当对自身销售的产品质量负责，也应当对自身出具的产品质量标识信息的真实性、完整性和规范性负责。下游环节采购时应当收取、查验、保存上游提供的产品质量合格证明、进货凭证或承诺达标合格证等证明，有规定的还应当进行质量检测，严禁采购无可追溯证明的产品，否则将承担由此造成的全部后果。这是农产品（食品）质量安全监管的要求，也是全程追溯管理的基本要求。
根据新农安法，国家要制定农产品质量安全追溯管理办法，要面临多环节、多品种、多场景、多模式下复杂的追溯要求。借鉴国外经验，我国农产品追溯应当突出产地准出、市场准入、部门协同三个关键，督促、引导生产经营者按规定建立生产记录、购销记录制度，并在此基础上做好追溯标识开具、使用或者收取、查验、保存等工作，依法接受政府监管和社会公众的监督。鼓励有条件的农产品生产经营者建立或者使用信息化追溯系统，使用信息化追溯标识，为消费者和政府监管部门提供快捷、准确的查询渠道。
农产品追溯分为内部追溯和外部追溯两个过程，记录、标识原料与产品之间信息的过程是内部追溯，记录、标识供应链环节之间商品交易信息的过程是外部追溯。农产品生产经营者是记录、标识这些追溯信息的第一责任人，其委托的第三方服务机构是相关责任人。在2023年，某地曾发生“猪肉洗产地、鸡蛋换标识”事件，引发舆论关注。此案中，加工厂在其成品上虚假标示原料产地和原料日期，这即是内部追溯过程中的失信行为。但理论上外部追溯也容易因标识脱落、假冒标识、重复利用而发生失信行为。此外，追溯信息能否共享、能否公开，也应当是农产品生产经营者信用水平的重要指标。
因此，农产品追溯管理应当与信息技术紧密结合起来。目前，我国智能手机用户已超过10亿人，数字技术渗透到各个领域，农产品实施信息化追溯已有较好条件。在追溯实践中逐渐发展了区块链、物联网、微点阵、大数据分析、远程监控、生物芯片、物码合一等信息化追溯技术，使追溯管理日益变得可信、可靠和高效。我国婴幼儿配方乳粉、进口冷链食品、药品、稀土、兽药、农药等重要产品都在大力推进信息化追溯管理，有的已在成熟应用。相对而言，我国农产品生产经营者主体量大面广，大多实力较弱，产地农产品追溯体系建设推进困难。国家应当加大投入，改善产地环节实施农产品追溯的基础条件，推广先进适用的追溯技术，支持有条件的地区创建追溯示范区、示范点，将为小农户、家庭农场提供追溯服务纳入到现有政策支持范围内，切实解决产地农产品追溯信息质量不高的问题。
要坚持信息化追溯方向，搭建统一的追溯平台，要求各地、各环节的追溯信息和监管信息共享起来。这样既可以提升政府宏观调控、智慧监管能力，又可以为公众查询追溯信息提供统一、权威的频道，切实提高社会公众对可追溯农产品的消费信心。
要认真开展农产品追溯执法监管，规范各环节农产品追溯行为。农产品追溯管理办法出台后，将对相关生产经营者普遍开展法律知识宣传，在产地准出、市场准入两个关键环节坚决查处违反追溯管理办法的行为，曝光一批典型案例，坚决打击假平台、假系统和追溯信息不实现象，努力增强消费者对可追溯农产品的信心。
要健全农产品追溯举报投诉制度，切实解决公众关心的问题。要利用好现有的投诉举报渠道，汇集整理农产品追溯方面的舆情信息，及时组织力量核实、查处。重大案件要同步向地方政府和上级行政主管部门报告。要持续开展农产品追溯公益宣传，提高消费者对可追溯农产品市场价值的认识，动员社会公众积极参与监督。
（作者单位系农业农村部农产品质量安全监管司）
由于农产品从产地到餐桌全过程环节众多，涉及产前、产中及产后收储运、批发、零售、加工、消费等多个环节，每个环节都应当对自身销售的产品质量负责，也应当对自身出具的产品质量标识信息的真实性、完整性和规范性负责。下游环节采购时应当收取、查验、保存上游提供的产品质量合格证明、进货凭证或承诺达标合格证等证明，有规定的还应当进行质量检测，严禁采购无可追溯证明的产品，否则将承担由此造成的全部后果。这是农产品（食品）质量安全监管的要求，也是全程追溯管理的基本要求。
根据新农安法，国家要制定农产品质量安全追溯管理办法，要面临多环节、多品种、多场景、多模式下复杂的追溯要求。借鉴国外经验，我国农产品追溯应当突出产地准出、市场准入、部门协同三个关键，督促、引导生产经营者按规定建立生产记录、购销记录制度，并在此基础上做好追溯标识开具、使用或者收取、查验、保存等工作，依法接受政府监管和社会公众的监督。鼓励有条件的农产品生产经营者建立或者使用信息化追溯系统，使用信息化追溯标识，为消费者和政府监管部门提供快捷、准确的查询渠道。
农产品追溯分为内部追溯和外部追溯两个过程，记录、标识原料与产品之间信息的过程是内部追溯，记录、标识供应链环节之间商品交易信息的过程是外部追溯。农产品生产经营者是记录、标识这些追溯信息的第一责任人，其委托的第三方服务机构是相关责任人。在2023年，某地曾发生“猪肉洗产地、鸡蛋换标识”事件，引发舆论关注。此案中，加工厂在其成品上虚假标示原料产地和原料日期，这即是内部追溯过程中的失信行为。但理论上外部追溯也容易因标识脱落、假冒标识、重复利用而发生失信行为。此外，追溯信息能否共享、能否公开，也应当是农产品生产经营者信用水平的重要指标。
因此，农产品追溯管理应当与信息技术紧密结合起来。目前，我国智能手机用户已超过10亿人，数字技术渗透到各个领域，农产品实施信息化追溯已有较好条件。在追溯实践中逐渐发展了区块链、物联网、微点阵、大数据分析、远程监控、生物芯片、物码合一等信息化追溯技术，使追溯管理日益变得可信、可靠和高效。我国婴幼儿配方乳粉、进口冷链食品、药品、稀土、兽药、农药等重要产品都在大力推进信息化追溯管理，有的已在成熟应用。相对而言，我国农产品生产经营者主体量大面广，大多实力较弱，产地农产品追溯体系建设推进困难。国家应当加大投入，改善产地环节实施农产品追溯的基础条件，推广先进适用的追溯技术，支持有条件的地区创建追溯示范区、示范点，将为小农户、家庭农场提供追溯服务纳入到现有政策支持范围内，切实解决产地农产品追溯信息质量不高的问题。
要坚持信息化追溯方向，搭建统一的追溯平台，要求各地、各环节的追溯信息和监管信息共享起来。这样既可以提升政府宏观调控、智慧监管能力，又可以为公众查询追溯信息提供统一、权威的频道，切实提高社会公众对可追溯农产品的消费信心。
要认真开展农产品追溯执法监管，规范各环节农产品追溯行为。农产品追溯管理办法出台后，将对相关生产经营者普遍开展法律知识宣传，在产地准出、市场准入两个关键环节坚决查处违反追溯管理办法的行为，曝光一批典型案例，坚决打击假平台、假系统和追溯信息不实现象，努力增强消费者对可追溯农产品的信心。
要健全农产品追溯举报投诉制度，切实解决公众关心的问题。要利用好现有的投诉举报渠道，汇集整理农产品追溯方面的舆情信息，及时组织力量核实、查处。重大案件要同步向地方政府和上级行政主管部门报告。要持续开展农产品追溯公益宣传，提高消费者对可追溯农产品市场价值的认识，动员社会公众积极参与监督。
（作者单位系农业农村部农产品质量安全监管司）
友情链接
版权所有：衡水市人民政府办公室农业信息中心 电话：0318-2681807 技术支持：衡水创新科技 备案号：冀ICP备11016521号-12
地址：衡水市桃城区育才南大街262号 邮编：053000