分类推进撂荒地复垦利用
时间：2025-07-29 10:31:50 作者： 尹衍雨 来源：农民日报
今年中央一号文件明确提出“分类推进撂荒地复垦利用”，彰显了党中央对耕地保护的高度重视和坚定决心。耕地是农业发展之基、农民安身之本。近年来，随着经济社会发展和城镇化进程加快，受比较效益偏低、农民外出务工以及进口粮价冲击等多重因素影响，我国一些地方出现不同程度的耕地撂荒现象，给国家粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。分类推进撂荒地复垦利用需要重点做好以下五个方面工作。
一是加强监测监管。在宏观上，充分利用遥感、地理信息系统等现代信息技术，以县域为单位摸清耕地撂荒底数，开展耕地撂荒情况监测，压实相关层级和部门的主体责任，对新增撂荒地随发现随整改，坚决遏制撂荒地不断增长的势头。在微观上，各地可充分利用现代信息技术开展耕地撂荒情况调查，通过逐村逐户摸清底数，详细登记撂荒耕地的承包方姓名、位置、面积、类型等情况，对撂荒地建档立卡，建立电子信息台账，实行台账销号管理，并及时更新台账信息。
二是提升耕作条件。以山区、西部地区为重点，加大细碎地块平整和标准化作业投入力度。高标准农田建设等项目持续扩大覆盖范围，重点向耕地质量提升潜力较大的区域延伸，以灌溉和排水设施为重点，完善撂荒地基础设施建设，改善耕作和收获条件。加快提升潜力较大田块宜机化改造，推广适合山区的小型农机具，降低农业劳动强度和生产成本。
三是引导加快流转。加大对撂荒行为的约束力度，严格落实“对撂荒一年以上的取消次年补贴资格”“对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同”等政策要求。对无心、无力耕种的承包户，鼓励其土地经营权向规模化、专业化的新型经营主体流转，探索村集体反包、托管、代耕代种办法。以农村土地承包经营权流转合同为基础，对农村土地承包权和经营权进行同等保护，稳定农业生产经营预期，鼓励长期投入。
四是增加农业投资。稳步推进粮食种植保护价格和补贴、农资补贴等政策的实施。各项政策性扶持项目向粮油类申报主体倾斜。对租用撂荒地开展经营面积达到一定规模的农户及主体，给予土地租金及土地整理等方面补贴，以恢复撂荒地耕种能力。汇总现有农业补贴政策，并广泛宣传相关政策、法规，通过国家或地方性政策的倾斜，提高农户特别是种粮户的积极性。
五是强化市场导向。对复垦后重新利用的撂荒地，既发挥其直接增加粮食产量的作用，也发挥其扩张耕地总量、间接支持国家粮食安全的作用。以市场需求为导向，按照宜粮则粮、宜饲则饲、宜蔬果则蔬果、宜经济作物则经济作物的原则进行利用，使撂荒地复垦有利可图。鼓励结合地方优势特色农产品发展农业生产，提高复耕复种的积极性和可行性。
（作者单位：农业农村部规划设计研究院）
一是加强监测监管。在宏观上，充分利用遥感、地理信息系统等现代信息技术，以县域为单位摸清耕地撂荒底数，开展耕地撂荒情况监测，压实相关层级和部门的主体责任，对新增撂荒地随发现随整改，坚决遏制撂荒地不断增长的势头。在微观上，各地可充分利用现代信息技术开展耕地撂荒情况调查，通过逐村逐户摸清底数，详细登记撂荒耕地的承包方姓名、位置、面积、类型等情况，对撂荒地建档立卡，建立电子信息台账，实行台账销号管理，并及时更新台账信息。
二是提升耕作条件。以山区、西部地区为重点，加大细碎地块平整和标准化作业投入力度。高标准农田建设等项目持续扩大覆盖范围，重点向耕地质量提升潜力较大的区域延伸，以灌溉和排水设施为重点，完善撂荒地基础设施建设，改善耕作和收获条件。加快提升潜力较大田块宜机化改造，推广适合山区的小型农机具，降低农业劳动强度和生产成本。
三是引导加快流转。加大对撂荒行为的约束力度，严格落实“对撂荒一年以上的取消次年补贴资格”“对撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同”等政策要求。对无心、无力耕种的承包户，鼓励其土地经营权向规模化、专业化的新型经营主体流转，探索村集体反包、托管、代耕代种办法。以农村土地承包经营权流转合同为基础，对农村土地承包权和经营权进行同等保护，稳定农业生产经营预期，鼓励长期投入。
四是增加农业投资。稳步推进粮食种植保护价格和补贴、农资补贴等政策的实施。各项政策性扶持项目向粮油类申报主体倾斜。对租用撂荒地开展经营面积达到一定规模的农户及主体，给予土地租金及土地整理等方面补贴，以恢复撂荒地耕种能力。汇总现有农业补贴政策，并广泛宣传相关政策、法规，通过国家或地方性政策的倾斜，提高农户特别是种粮户的积极性。
五是强化市场导向。对复垦后重新利用的撂荒地，既发挥其直接增加粮食产量的作用，也发挥其扩张耕地总量、间接支持国家粮食安全的作用。以市场需求为导向，按照宜粮则粮、宜饲则饲、宜蔬果则蔬果、宜经济作物则经济作物的原则进行利用，使撂荒地复垦有利可图。鼓励结合地方优势特色农产品发展农业生产，提高复耕复种的积极性和可行性。
（作者单位：农业农村部规划设计研究院）
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