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持续提升跨域强村公司联村带农致富能力
时间:2025-09-01 08:38:22   作者:倪建伟 姜瑞琳   来源:农民日报
  持续壮大村集体经济是促进共同富裕的重要路径,强村公司是发展村级集体经济的重要抓手。浙江高质量发展建设共同富裕示范区,全省已成立2278家强村公司,入股行政村达11280个,实现年总利润21.7亿元,村均分配收益15.4万元。
  当前,浙江跨域强村公司发展的典型实践主要有四种。一是跨村联建:湖州南浔善琏强村公司,实现片区组团联建“一盘棋”。2019年,善琏镇15个行政村共同出资1.5亿元,组建跨村强村公司,开创“村集体入股+市场化运营”新模式。抱团发展特色片区产业,实行“独立核算、自主经营、自负盈亏”,不断强化“村集体+公司+经营主体+农户”四方联动。2024年,公司产值已达1.17亿元,连续两年营收破亿元,村均分红超50万元,提供就业岗位400多个。
  二是跨镇联建:淳安“大下姜”强村公司,形成抱团发展“大联合”。2019年组建大下姜乡村振兴联合体,成立联合体党委和理事会,带领党员干部和农民群众着力探索“四共八联”(平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑,机制联、平台联、项目联、产业联、市场联、品牌联、载体联、服务联)的乡村振兴新路子,适时调整经营业态、拓宽成员范围,形成更优发展合力。2024年,“联合体+联动发展区”的63个村收入超7000万元。
  三是跨市联建:桐乡龙泉强村公司,深耕跨域消薄共富“飞地抱团”。2019年桐乡市91个村与龙泉市9个村共同出资建设桐乡濮院数字时尚星城,成为浙江首个百村共同投资的“共富”项目。该项目依托濮院羊毛衫产业与市场优势,发动企业与桐乡市财政共同为龙泉市消薄(消除村集体薄弱村)结对村筹集帮扶资金,推行股份分红为主、积分激励为辅的“股份分红+积分奖励”收益分配模式,切实增强经济薄弱村造血能力。
  四是跨省联建:浙江上海强村公司,推进跨域合作创收“一体化”。为实现资源、产业、空间多层次错位互补发展,2023年由沪浙五镇(金山区廊下、吕巷、张堰与平湖广陈、新仓)村集体和国有资本注资1亿元成立首个跨省(市)域强村公司。截至2023年,已累计发布合作项目370多个,总投资超过260亿元,村集体平均收入超过630万元,农民人均纯收入4.6万元。
  浙江的跨域强村公司能稳步发展,其经验主要体现在以下几方面:第一,整合资产资源,做强跨域强村公司底盘优势。打破村域行政限制,根据各村资源禀赋和区位条件,统筹整合村级资源,盘活乡村沉睡资产;整合人才、技术、信息等资源,建立产业链接,推动产业持续发展壮大;汇集区域内的资金支持力量,为强村公司建立筹集帮扶资金,切实解决启动资金难的问题。
  第二,完善利益分配机制,解决跨域强村公司核心问题。利益分配机制是跨域强村公司运行发展的核心问题。跨域强村公司坚持“产权清晰、收益归村”原则,根据出资金额、出让指标等要素投入情况,形成收益分配方案,各参股方按入股比例享受分红,并引导广大村民依托股份合作社参与公司经营;浙江跨域强村公司创新“股份分红+积分奖励”收益分配模式,在传统按股分红基础上,增加积分激励,充分激发和调动农户参与乡村治理的积极性;由联合区域共同确定租金标准,引导村民将种植土地、闲置房产等零散要素、基础资源优先与片区强村公司进行供给对接,产生二次租金收益,拓展村民增收渠道。
  第三,创新发展模式,建立跨域强村公司运行逻辑。跨域强村公司的发展打破行政界限和资源要素流动壁垒,创建因地制宜发展新模式。统筹整合区域内各类资源,统一发展规划,以强带弱,共同组建“强村富民公司”开展市场化运营,实现整片组团联合发展。综合考虑联建村资源禀赋、产业分布等情况,以特色优势产业为依托建立强村公司,统一整合、统一发包、统一收支各村资源,进行产业联营,推动强村富民。引入国有资本持股或控股,充分发挥国有企业的资金和运营优势,借鉴国有企业管理经验和技术水平,进行村企共建。
  第四,科学经营管理,提高跨域强村公司运行效率。科学经营管理是实现跨域强村公司长效发展的重要保障。实行专业化运营,分阶段推进跨域强村公司管理人员选配,运营过程中逐步引入职业经理人和专职员工,不断完善专业化管理人才队伍建设。推进数字化管理,加强数字化运营平台、信息平台、监管平台建设,以数字化手段提升跨域强村公司的运行效率和管理效果。建立联合发展机制,打破地域壁垒和行政区划,联合发展机制为跨域强村公司实现跨域资源整合、利益共享、风险分担等一体化运行管理提供强有力保障。
  不同层级跨域强村公司的发展,是因地制宜发展新型农村集体经济的生动实践。因此,将这一做法推广到更广范围,让其发挥更大作用,具有重要的现实价值。
  第一,要高度重视,切实落实“因地制宜发展新型农村集体经济”精神。推动各级党委、政府主要领导亲自抓落实,制定相关实施方案,明确时间表、路线图,建立部门协同责任清单,建立健全分级督办机制。第二,要深入调研,挖掘浙江等地新型农村集体经济发展的典型案例与模式。高层次组建“政策+学术+基层”联合调研组,对浙江等先行区开展穿透式研究,覆盖多元主体,科学研判把握不同类型区域的核心特征、痛点难点、承受能力和优势潜力,确保收集的信息素材真实、可靠、有深度,建立新型农村集体经济发展案例库。第三,要稳妥有序,注重新型集体经济发展过程中的区域差异性和适应性。注重不同区域的模式适配性。遵循分区域分阶段策略,不搞“一刀切”和“齐步走”。对首批推广区域设立阶段性目标和评估指标,取得稳定成效后,再逐步向其他区域扩展。对符合本地情况的“微创新”和“特色版”,要加强监督、指导和评估,防止偏离改革初衷。
  (作者倪建伟单位系浙江农林大学生态文明研究院;姜瑞琳单位系浙江农林大学经济管理学院)

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