山东枣庄北庄镇共富学堂。
　　乡村片区化组团式发展蕴含了先富带后富的价值内涵，已成为推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要抓手。
　　“十五五”规划建议在关于“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”的决策部署中，要求“分类有序、片区化推进乡村振兴”。从实践层面看，片区化推进乡村振兴已成趋势，在广袤乡村涌动蓬勃生机。如何理解片区化推进乡村振兴的内涵？这为实现共同富裕提供了哪些启示？进一步推进其发展要解决哪些问题？本期《对话》邀请专家黄承伟、两位地方相关工作同志徐文波、朱奕颖和行业从业者李继凯就相关话题展开交流探讨。

　　主持人：您怎么理解片区化推进乡村振兴的内涵？这一模式呈现哪些核心特征？
　　黄承伟：片区化推进乡村振兴是指按照地域相邻、产业相近、优势互补的原则，将一定区域内的多个行政村或自然村整合为一个发展单元（片区），通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享的方式，打破行政壁垒，形成抱团发展合力，最终实现乡村全面振兴和共同富裕的一种组织与发展模式，其核心特征体现在几个方面。
　　一是更加突出党建引领。不同村庄、区域之间存在界限壁垒，采用党建联合方式来推进片区协同发展，既能统筹合作社、家庭农场、小农户的发展，也有利于发挥出五级书记抓乡村振兴的作用。二是突出以人民为中心的发展思想。片区组团要更加凸显尊重群众主体地位、充分调动片区群众积极性的作用。三是更加顺应发展规律。随着老龄化程度加深，农村人口大量外流。顺应这一规律，片区化发展应运而生，为解决乡村发展的人力短缺问题提供新解法。四是更加看重一体化建设。在片区组团发展中，乡村建设不再是单打独斗，既包含垃圾处置、改厕、污水处理等，也涵盖整个环境的建设。五是更加突出精准思维。哪些地方应该发展什么样的产业？这些村有哪些共同特点？针对片区化发展中亟待解决的具体问题进行研究。
　　徐文波：片区化发展主要呈现三大特征：一是资源统筹由分散走向聚合。改变以往“村自为战”格局，强化片区整体谋划，推动土地、资金、项目等要素优化配置，实现资源利用效率最大化。二是产业发展由同质走向协同。着力破解村庄间产业雷同、低效竞争问题，推动差异化、链条化布局，培育特色产业集群，提升区域产业整体竞争力。三是发展成果由局部走向全域。强化强村带弱村、先富帮后富，推动集体经济整体增强、农民收入普遍增长，加快迈向共同富裕。
　　李继凯：“片区化”的关键在“化”，强调动态的过程和方法。片区化的内涵可从六个维度理解：一是空间维度，实现多规合一，优化布局与格局；二是资源维度，整合耕地、人才、产业等要素；三是产业维度，通过规模化、集约化、科技化推动农业现代化；四是生态维度，协同治理、共保共治，打造宜居宜业片区；五是文化维度，挖掘特色文化资源，推动农文旅深度融合；六是治理维度，创新跨村联合党组织与协调机制，提升治理水平。
　　主持人：请介绍一下您所在地区在片区化推进乡村振兴中有哪些创新路径？
　　徐文波：浙江省杭州市在片区化推进乡村振兴中坚持党建引领，以“1+4+X”片区组团机制（即编制一个总体规划，健全一套工作协同机制、落实一个运营团队、建立一套发展模式、培育一个特色产业，引进X家市场主体）为核心框架，系统推进“六联”实践路径。一是组织联建，筑牢统筹核心。全面推广党建联建模式，建立片区联合党委或联席会议，统筹重大决策与项目落地。如淳安县“大下姜”联合党委，统筹25个村发展，实现规划“一盘棋”、建设一体化。二是规划联绘，引领系统布局。严格执行“一片区一规划”，编制总体规划和建设方案，确保发展有序、特色鲜明。三是风貌联治，塑造整体意象。持续推进杆线序化、村道提升、农房风貌管控“三大行动”，统筹和美乡村建设，打造具有江南韵味的“全域大景区”。四是产业联兴，培育集群生态。聚焦“土特产”升级，推动跨村产业链整合。五是共创联营，激发市场活力。推广“强村公司+专业运营”模式，目前已培育各类强村公司超过400家。六是设施联建，推进城乡均衡。推动教育、医疗、养老、政务等公共服务向片区中心集聚，构建“20分钟便民服务圈”，逐步实现城乡服务普惠共享。
　　朱奕颖：山东省济南市坚持片区化推进、组团式发展，探索形成的有效做法如下：一是党建联建统筹规划，推动片区联动联营。目前结合片区划定范围组建联村党委704个、覆盖3051个村，实现片区所辖村党组织联建全覆盖。二是多种业态跨界关联，推动片区产业共融。各片区围绕花卉、黄瓜、锦鲤、文旅等主导产业，拓展农业增值增效空间，形成产加销一体、农文旅融合的全产业链发展模式。三是各类主体组团联动，促进片区合作共赢。市、区县均建立农业农村部门牵头，组织、发改、财政等多个部门分工负责的工作推进机制。四是设施联通服务共享，推进片区共建共治。济南市全域统筹谋划，一体规划实施，推动片区内水、电、路、气、网同标同质，整合提升片区内公共服务设施及功能，实现以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施全覆盖。五是引导资源价值实现，实现片区红利共享。各片区围绕文化、生态等资源做文章，用活用好公共资源，将乡村的潜在资源转化为能够创造价值的资本。

　　主持人：片区化推进乡村振兴是如何实现强农、兴村、富民的？这为我们推进乡村全面振兴、实现共同富裕提供了哪些重要启示？
　　黄承伟：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，而全体人民共同富裕的难点和底线在农村。乡村片区化组团式发展蕴含了先富带后富的价值内涵，已成为推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要抓手。在各地的发展实践中，一些模式给推进共同富裕提供了重要启示。以政府、市场与社会的联动为例，通过片区发展能够实现乡村资源转化增值、成果分配优化，形成三方之间的良性互动和联动，构建起更加有利于协同发展的空间，实现村庄之间的均衡发展和共同富裕。
　　李继凯：农业强才能农村兴、农民富。片区化通过资源整合，实现农业生产方式的转变，加快了农业现代化与农业强国建设步伐。在兴村方面，片区化通过骨干村带动多个村庄组团发展，不仅强化基层党组织联建力量，更促进多种资源聚合和主导产业联动发展，解决了单个村庄力量弱、资源支撑不足的问题，实现“强村带弱村，弱村不再弱，强村持续强”。在富农方面，产业发展为农民提供融入农业大产业的机会，不仅是务工机会，农民还可以土地、住房等资源参与乡村发展，也能获取运营和资产增值收入；村集体经济发展壮大后，股权分红成为农民收入新的组成部分。
　　主持人：当前片区化组团式发展火热，但也存在示范区资源过度集中、形成“盆景村”的现象。对此您如何看待？
　　黄承伟：对于“盆景村”的现象应该理性看待。先试点再推行是我们国家治理的一条重要经验，在试点过程中，必然存在资源倾斜的问题，过度倾斜就会带来部分公共资源的浪费。片区化组团式发展涉及土地、技术、资金等各种要素，涵盖治理工作的方方面面。在规划之初，应考虑到合理利用资源的问题，着眼于整体效率的提高，注重整体发展情况与当前发展阶段相适应，同时还要在后续的考核督查中去规避问题。一方面，切忌将城市建设的理念和模式照搬到乡村当中；另一方面，避免过于强调示范的作用，导致投入过多资源，从而影响到整体公平性。
　　朱奕颖：“盆景村”问题不仅背离了片区化发展“协同共进”的初衷，还可能加剧村庄间的资源失衡，制约共同富裕目标的实现。“盆景村”的产生，往往源于发展理念的偏差、资源配置机制的僵化以及考核评价体系的不科学。我认为破解此问题，组织机制是重点。可以通过成立联合党委等方式统筹协调片区内的资源与事务，同时以市场化方式整合土地、资产、项目等资源，推动产业分工协作。此外，建立清晰的利益联结与分配制度，让强村与弱村形成风险共担、利益共享的联合体。
　　李继凯：关于“盆景村”问题，需辩证看待。既要警惕集中财力“堆砌盆景”的形式主义，也要支持在路径探索、方法试点方面的“示范村”建设。关键在于避免“观摩热闹、后续冷清”的短期行为，确保示范探索具有可持续性和推广价值。对此我认为，首先，地方干部要树立正确政绩观，认识到乡村振兴重在内在“持久鲜艳”，而非表面“风景好看”，最终目标是全域发展，而非“一村独秀”。在此基础上，要科学谋划，立足资源禀赋和特色优势进行规划。其次，要建立监督考核机制。将片区建设纳入考核体系，完善片区评价指标，并建立动态退出和责任追究机制。

　　主持人：产业融合发展是片区化推进乡村振兴的核心驱动力。在您看来，如何以产业为抓手，实现村与村之间的协同转型？
　　黄承伟：首先，产业融合发展要注重产业生态的培育，做好延链补链强链。我考察过的河南省西峡县香菇产业，就是从最开始只注重生产端的建设，慢慢发展成生产、加工、销售到出口的全链条建设，最终形成了一条稳定的生态链。这就启示我们，产业融合发展要注重破解资源分散的问题，以及产业链、生态链的培育。其次，要做好“土特产”文章，挖掘地方“土特产”的地域竞争力，进而与加工、旅游、研学等相结合产生附加值。再有，要注重产业集群、产业园区建设，同时在公共服务上下功夫。应当加强推动产业发展的配套建设，比如农产品的加工、仓储、物流，包括直播电商、游客服务等设施，为产业发展提供长远支撑。最后，要注重生态的产业化和产业的生态化。从全国来看，一些原本比较落后的村庄后来居上，主要是利用了其生态优势。片区发展产业就要找到生态上的比较优势，通过专业运营将其转化为产业的发展潜力和市场竞争力。
　　徐文波：产业协同是片区发展的生命线，对此杭州着力构建“规划共编、平台共建、利益共享”的产业融合发展机制。在机制设计上，推行“片区产业总规划+村庄功能分工图”，明确各村定位。创新“强村公司+合作社+农户”利益联结模式，鼓励农民以土地、资金、劳动力入股，形成风险共担、利益共享的共同体。在平台搭建上，建设跨村产业集聚平台，如桐庐县“蜂茶共生”现代农业园区，整合5个村资源，统一标准、统一品牌、统一销售；打造线上线下展销平台，建成市级农产品电商服务中心和区县展销综合体；搭建科技服务平台，联合高校院所设立产业技术联盟，为片区提供技术支撑。
　　朱奕颖：产业融合是片区发展的引擎。结合济南市片区创建探索实际，我认为实现村与村之间的产业协同转型，可以从以下几点发力：一是在制度层面建立跨村统筹的协同机制。打破行政边界，以“联合党委+强村公司”为核心，实现规划、产业、利益一体化统筹。二是在公共设施层面推进基础设施与公共平台共建共享，加强交通、物流、信息等基础设施的互联互通，以及公共服务平台的共建共用。三是在运营机制层面推动品牌共建与利益共享，让市场主体和农民群众共同参与、共享发展成果。四是在要素保障层面畅通城乡资源流动渠道，促进土地、资金、人才等要素的畅通流动。
　　主持人：片区化推进乡村振兴未来将走向何方？亟待解决哪些问题？
　　黄承伟：目前来看，不论是浙江以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为核心的片区化组团式发展，还是山东根据主导产业的发展类型，因地制宜谋划组团发展，均取得了一定进展和成效。种种趋势下的片区化推进乡村振兴均指向一个方向，即加快农业农村现代化。实现这一目标，要解决的问题有很多。比如目前在推进片区发展中，有些资源不能发挥应有的联动作用，并没有形成规模化效应，不利于经营主体的进入。还有就是经营性人才引进的问题。从全国乡村来看，运营人才短缺是普遍现象。解决这些问题，需要以长远战略目光规划部署，一步步补齐短板，进而培育良好的乡村发展生态，为共同富裕奠定基础。
　　徐文波：杭州正聚焦“全域共富、全域和美”目标，着力推动片区化组团式发展实现“三个跃升”：一是从形式组团向实质融合跃升，真正实现乡村片区组团规划，产业、治理、服务一体化；二是从和美乡村向美丽经济跃升，开展乡村运营前置，持续提升片区组团自我造血能力和市场竞争力；三是从乡村建设向区域共富跃升，使片区组团成为整合资源、连接城市与乡村、促进要素双向流动的功能节点。当然，我们也看到一些发展中所面临的挑战，比如，产业协同深度有待加强，部分片区仍然存在联动不足的问题；要素瓶颈亟待突破，特别是农村建设用地指标紧张、专业运营人才紧缺、乡村金融产品创新不足等。
　　朱奕颖：整体来看，片区化推进乡村振兴，目前还存在以下问题。一是要素供给配置保障不够强。产业发展用地整合空间小、用地调整灵活性差，影响农业规模化发展。二是乡村专业经营人才短缺，人才培育、引进机制尚不完善。三是资金投入跟不上发展需求，财政资金支持有限，专项债使用不确定性较大，涉农资金、项目整合力度不够大。四是强弱联动的产业协同格局尚未完全形成。产业链条不完整，存在同质化竞争现象。组团联动意识还不够强，片区内村庄产业发展协调性和互补性不够强，出现了强村“不愿带”“带不动”弱村等现象。五是乡村联合治理效果不佳。跨村、跨镇街道协调成本高。片区划分通常跨越多个行政村，有的还跨镇街，存在协调成本高、效率低的问题。
　　李继凯：“分类有序，片区化推进乡村振兴”既是现阶段推动乡村全面振兴的核心手段，也是核心抓手。考虑到乡村振兴是一项综合性、复杂性与长期性的战略，片区化也需要经历路径探索、方法试验、机制健全与制度完善的过程。今后片区化推进乡村振兴可能会呈现以下样貌：片区内党建强、产业强、资源整合能力强，五大振兴统筹推进；片区辐射带动功能不断拓展；多片区联动融合，加快形成产业兴、生态美、乡风好、治理优、生活富的新格局。
　　主持人：片区化推进乡村振兴是把握乡村发展历史必然性、顺应乡村发展规律的选择。当前各地正如火如荼地推进组团式、片区化发展，变分散运营为集群作战，变资源碎片为整体优势，通过规划和利益联结，激发乡村内生动力，实现“1+1>2”的聚变效应。未来进一步推进片区化发展，还应加强路径探索，完善发展机制，强化要素保障，推动多片区联动融合，实现产业兴、生态美、乡风好、治理优、生活富。感谢四位嘉宾做客《对话》栏目，分享精彩观点！