“十五五”时期“三农”发展的关键方位与实现路径
时间：2026-01-09 10:26:01 作者：饶雪平 来源：农民日报
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，这一目标为我国“三农”工作提供了战略指引。日前，中国农业科学院农经观察第67期会商探讨聚焦“学习四中全会精神：领会‘决定性进展’要义、明确‘三农’目标任务”主题，围绕战略定位、重点任务、关键指标和目标设定展开深入交流，探讨推进农业农村现代化的现实路径与创新思路。
中国农业电影电视中心党委书记、主任毛德智认为，“决定性”既要求在经济社会发展水平上有显著跃升，又要求在制约现代化的关键瓶颈方面实现有效破解，还要求在体制机制和政策体系方面进一步稳固完善。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆表示，距离2035年目标还有两个五年规划期，距离本世纪中叶目标还有五个五年规划期，“十五五”时期必须坚持科学设定目标、梯度推进的原则。
湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县地处鄂西南武陵山区，虽坐拥优质生态资源，但仍面临产业链条短、发展动能较弱等问题。县委书记向子明表示，希望继续做好绿色化、融合化、品牌化协同发力文章，加快形成具有山区特色的现代化产业体系。
农业农村部农村经济研究中心副主任李二超提出，当前，城乡融合发展仍面临挑战，建议未来坚持农业农村优先发展，以城乡协同改革为动力，着力健全城乡产业融合发展机制和要素双向流动机制，进一步瞄准城乡居民的收入缩差。
在资源配置优化方面，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所二级研究员姜长云认为，片区化推进是提升发展效能的重要路径，应着力打造城乡融合发展的“磁力中心”。
在政策保障机制层面，农业农村部规划设计研究院院长王衍指出，实现“两个基本”目标，关键在于构建财政、金融、社会资本协同发力的多元投入格局。
全国政协委员、中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长张合成强调，指标和目标设定需要把握四组辩证关系：“快与慢”要求既要在短板问题上“等不得”，也要在乡村建设中尊重规律“急不得”；“硬与软”意味着既要设定全国统一的硬性指标，也要为地方软性实践创新留出空间；“城与乡”核心是要缩小差距、促进繁荣，而非消除差异、千篇一律；“市场与政府”凸显出农民收入应主要依靠市场机制“挣出来”，同时政府需发挥有为作用，提供公平政策环境和均等公共服务。
从更广阔的视野出发，原农业部副部长牛盾提醒，必须将“三农”进展置于国内外复杂环境中统筹考量。他强调，面对复杂严峻的国际环境，“三农”领域的决定性进展必须建立在科技自立自强、产业链供应链安全、社会化服务体系高效、治理能力现代化等共性特征之上。
理解“决定性进展”的核心要义
“十五五”时期工作在国家现代化全局中具有战略引领作用。中国宏观经济研究室科研部副主任、研究员常兴华指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键阶段。从相关研究来看，“十五五”时期我国经济发展将呈现发展水平由中等收入阶段向高收入阶段跨越、城镇化进程由城镇化加速期向城镇化成熟期转化、绿色发展由污染治理为主向低碳转型为主转换等阶段性变化特征。中国农业电影电视中心党委书记、主任毛德智认为，“决定性”既要求在经济社会发展水平上有显著跃升，又要求在制约现代化的关键瓶颈方面实现有效破解，还要求在体制机制和政策体系方面进一步稳固完善。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆表示，距离2035年目标还有两个五年规划期，距离本世纪中叶目标还有五个五年规划期，“十五五”时期必须坚持科学设定目标、梯度推进的原则。
把握“十五五”时期农业农村的重点任务
农业农村现代化是需要优先补上的最大短板。叶兴庆认为，加快农业现代化需要以“三个一起抓”和“四个农业”构建系统发展框架。他强调，必须坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县地处鄂西南武陵山区，虽坐拥优质生态资源，但仍面临产业链条短、发展动能较弱等问题。县委书记向子明表示，希望继续做好绿色化、融合化、品牌化协同发力文章，加快形成具有山区特色的现代化产业体系。
农业农村部农村经济研究中心副主任李二超提出，当前，城乡融合发展仍面临挑战，建议未来坚持农业农村优先发展，以城乡协同改革为动力，着力健全城乡产业融合发展机制和要素双向流动机制，进一步瞄准城乡居民的收入缩差。
在资源配置优化方面，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所二级研究员姜长云认为，片区化推进是提升发展效能的重要路径，应着力打造城乡融合发展的“磁力中心”。
在政策保障机制层面，农业农村部规划设计研究院院长王衍指出，实现“两个基本”目标，关键在于构建财政、金融、社会资本协同发力的多元投入格局。
厘清振兴进程中的多重关系
为确保“决定性进展”可衡量、可评估、可引导，必须构建科学的目标与衡量体系。中国农业科学院战略研究中心主任、研究员王济民提出，瞄准“三农”主要对象，按照“农业-农村-治理”三大现代化设计的总体框架，一级指标包括农业现代化、农村现代化、治理现代化，分别对应提升综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能。全国政协委员、中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长张合成强调，指标和目标设定需要把握四组辩证关系：“快与慢”要求既要在短板问题上“等不得”，也要在乡村建设中尊重规律“急不得”；“硬与软”意味着既要设定全国统一的硬性指标，也要为地方软性实践创新留出空间；“城与乡”核心是要缩小差距、促进繁荣，而非消除差异、千篇一律；“市场与政府”凸显出农民收入应主要依靠市场机制“挣出来”，同时政府需发挥有为作用，提供公平政策环境和均等公共服务。
从更广阔的视野出发，原农业部副部长牛盾提醒，必须将“三农”进展置于国内外复杂环境中统筹考量。他强调，面对复杂严峻的国际环境，“三农”领域的决定性进展必须建立在科技自立自强、产业链供应链安全、社会化服务体系高效、治理能力现代化等共性特征之上。
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