进一步深化农村改革
时间：2026-02-24 10:15:18 作者：赵宇恒 来源：农民日报
改革是乡村全面振兴的重要法宝。习近平总书记多次对进一步深化农村改革作出指示。今年中央一号文件强调“以改革创新为根本动力”，并在“强化体制机制创新”部分，围绕关键领域与重点任务对进一步深化农村改革作出明确部署。中央一号文件起草组成员表示，要坚持守正创新，尊重基层首创精神，积极稳妥落实好进一步深化农村改革各项部署，不断增添乡村发展动力活力。
进一步深化农村改革，要啃的都是“最难啃的硬骨头”，具体有哪些重点任务？
中央一号文件起草组成员介绍，一是全面开展土地延包整省试点。今年将全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，要深刻认识延包试点工作的重要性、艰巨性和复杂性，严格落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。对延包中农民群众合理诉求和矛盾纠纷，要在各级党委、政府领导下，发挥基层干部和农民群众智慧，结合实际妥善解决。
二是切实规范承包地经营权流转。农业适度规模经营有利于提高生产效率，是现代农业的发展方向。要加快健全现代农业经营体系，发挥家庭农场、农民合作社、新型农业经营主体对小农户的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要加强长时间大面积流转土地风险监测预警，把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能通过下指标、定任务等方式推动，更不能依靠行政手段强行流转农民土地。
三是规范有序盘活利用农村各类资源。引导农村产权流转交易市场更好发挥作用，利用好农村集体产权制度改革成果，因地制宜发展新型农村集体经济，让农民群众共享改革红利。依法盘活用好闲置土地和房屋，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式加以利用，赋予农民更加充分的财产权益。
推进乡村全面振兴过程中难免会遇到各种各样的矛盾和问题，比如社会普遍关心的地怎么用、钱从哪来、如何留住人等，解决好这些矛盾和问题，唯有改革。
中央一号文件起草组成员解释，在土地资源方面，有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持符合条件的入市土地依法依规用于发展集体经济和乡村产业，激活农村土地资产价值。在资金要素方面，持续创新乡村振兴投融资机制，加快完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债支持农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大对涉农企业和农户贷款投放、展期和续贷支持力度。同时，强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。在人才资源方面，乡村振兴，人才是关键。要千方百计细化有含金量的政策举措，发展壮大乡村人才队伍，培育乡村产业带头人和乡村治理人才，为农创客发展乡村产业提供更好氛围环境，激发各类人才下乡服务和创业就业的意愿。
进一步深化农村改革，还要明确改革为了谁，才能守牢改革底线，让广大农民在改革中分享更多成果。习近平总书记强调，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。中央一号文件起草组成员特别提出，农村改革牵一发而动全身，要保持战略清醒和历史耐心，把看准的改好改到位，不能动的坚决不要动。要加强农村改革相关政策的宣传贯彻，切实防止政策把关不严、工作监管不力等问题的发生。
进一步深化农村改革，要啃的都是“最难啃的硬骨头”，具体有哪些重点任务？
中央一号文件起草组成员介绍，一是全面开展土地延包整省试点。今年将全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，要深刻认识延包试点工作的重要性、艰巨性和复杂性，严格落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。对延包中农民群众合理诉求和矛盾纠纷，要在各级党委、政府领导下，发挥基层干部和农民群众智慧，结合实际妥善解决。
二是切实规范承包地经营权流转。农业适度规模经营有利于提高生产效率，是现代农业的发展方向。要加快健全现代农业经营体系，发挥家庭农场、农民合作社、新型农业经营主体对小农户的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。要加强长时间大面积流转土地风险监测预警，把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，不能通过下指标、定任务等方式推动，更不能依靠行政手段强行流转农民土地。
三是规范有序盘活利用农村各类资源。引导农村产权流转交易市场更好发挥作用，利用好农村集体产权制度改革成果，因地制宜发展新型农村集体经济，让农民群众共享改革红利。依法盘活用好闲置土地和房屋，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式加以利用，赋予农民更加充分的财产权益。
推进乡村全面振兴过程中难免会遇到各种各样的矛盾和问题，比如社会普遍关心的地怎么用、钱从哪来、如何留住人等，解决好这些矛盾和问题，唯有改革。
中央一号文件起草组成员解释，在土地资源方面，有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持符合条件的入市土地依法依规用于发展集体经济和乡村产业，激活农村土地资产价值。在资金要素方面，持续创新乡村振兴投融资机制，加快完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债支持农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大对涉农企业和农户贷款投放、展期和续贷支持力度。同时，强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。在人才资源方面，乡村振兴，人才是关键。要千方百计细化有含金量的政策举措，发展壮大乡村人才队伍，培育乡村产业带头人和乡村治理人才，为农创客发展乡村产业提供更好氛围环境，激发各类人才下乡服务和创业就业的意愿。
进一步深化农村改革，还要明确改革为了谁，才能守牢改革底线，让广大农民在改革中分享更多成果。习近平总书记强调，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。中央一号文件起草组成员特别提出，农村改革牵一发而动全身，要保持战略清醒和历史耐心，把看准的改好改到位，不能动的坚决不要动。要加强农村改革相关政策的宣传贯彻，切实防止政策把关不严、工作监管不力等问题的发生。
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