多维发力构建农村人居环境治理长效机制
时间：2026-04-02 10:24:12 作者： 李天祥 来源：农民日报
改善农村人居环境是全面推进乡村振兴战略的重要任务，更是建设美丽中国、增进农民福祉的关键抓手。近日，笔者看到江苏省盐城市大丰区等地创新推行“经济型治理模式”的报道，以成本效益最优化为核心，取得了低投入、高参与度、可持续的农村人居环境治理效果，实现了从环境“小整治”到村貌“大提升”、传统脏乱差小村到新时代美丽乡村的蝶变。
农村人居环境整治是一项长期工程，既要久久为功，更要善作善成。地方的生动实践证明，只要思路对、方法实，就能走出一条低成本、可持续、广参与的治理新路。然而要将地方经验转化为普遍性的治理效能提升，不仅要学习地方创新做法，还需从多个层次系统发力，构建农村人居环境治理可持续的长效机制。
首先，要完善顶层设计与政策支撑体系。一是要建立分类指导机制。针对东中西部地区的不同财力水平和资源禀赋，制定差异化的整治标准，避免“一刀切”。对于财力薄弱地区，应重点推广大丰式的低成本治理模式，鼓励“就地取材、变废为宝”；对于财力较强地区，可在此基础上探索建设更高水平的生态宜居示范区。二是创新财政投入机制。改变传统的项目制拨款方式，探索建立以奖代补、先建后补等激励机制，将财政资金与整治成效、群众满意度、长效维护等指标挂钩，引导地方政府更注重投入产出效率。三是要构建多元化融资渠道。鼓励社会力量参与农村环境基础设施建设与运营，探索环境整治与产业开发相结合的市场化运作模式。
其次，要强化统筹协调与示范引领作用。一是要建立“产学研”协同创新平台。由农业农村部门牵头，组织农业院校、科研院所与典型村庄建立长期合作关系，形成一批符合区域实际的技术解决方案。二是要打造分层分类的示范体系。在全国范围内遴选不同类型、不同模式的示范村庄，如积分制治理型、生态循环型、产业融合型等，形成可学习、可借鉴的实践样板库，为其他地区提供菜单式选择。三是要建立常态化的交流机制。定期举办现场观摩会、经验交流论坛，编制图文并茂的实操指南和案例汇编，推动先进经验的跨区域流动与本土化应用。
最后，要推动制度创新与内生动力激活。一是要完善村级治理制度。将积分制、收益分成等地方探索性的创新举措纳入村规民约体系，明确环境维护标准、考核评价细则、奖惩兑现流程等具体条款，确保制度有章可循、有据可依。二要深化群众参与机制。通过村民组建的服务队、积分兑换超市等做法，创新村民自治形式，让群众从旁观者真正转变为参与者、监督者、受益者。探索建立环境整治与村集体经济收益分配挂钩机制，让村民在环境改善中获得实实在在的经济回报，形成持续维护的内生动力。三要推动产业融合发展。立足本地资源禀赋和产业基础，探索“环境整治+”的多元发展路径。通过有效推进“一产接二连三”的融合发展，将环境优势转化为产业优势，让美丽环境真正成为美丽经济的增长极。
“十五五”时期，我国将进入推动农村基本具备现代生活条件的关键阶段，农村人居环境整治提升是建设宜居宜业和美乡村的重要抓手。从地方探索到全国的普遍推广，关键在于把握因地制宜、因势利导的原则，既要学习其中的治理理念和方法论，又要结合本地实际进行创造性转化，避免简单复制。只有这样，才能真正构建起符合中国广大农村实际、具有长久生命力的人居环境治理体系，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
（作者系南京农业大学经济管理学院副教授、金善宝农业现代化发展研究院研究员）
农村人居环境整治是一项长期工程，既要久久为功，更要善作善成。地方的生动实践证明，只要思路对、方法实，就能走出一条低成本、可持续、广参与的治理新路。然而要将地方经验转化为普遍性的治理效能提升，不仅要学习地方创新做法，还需从多个层次系统发力，构建农村人居环境治理可持续的长效机制。
首先，要完善顶层设计与政策支撑体系。一是要建立分类指导机制。针对东中西部地区的不同财力水平和资源禀赋，制定差异化的整治标准，避免“一刀切”。对于财力薄弱地区，应重点推广大丰式的低成本治理模式，鼓励“就地取材、变废为宝”；对于财力较强地区，可在此基础上探索建设更高水平的生态宜居示范区。二是创新财政投入机制。改变传统的项目制拨款方式，探索建立以奖代补、先建后补等激励机制，将财政资金与整治成效、群众满意度、长效维护等指标挂钩，引导地方政府更注重投入产出效率。三是要构建多元化融资渠道。鼓励社会力量参与农村环境基础设施建设与运营，探索环境整治与产业开发相结合的市场化运作模式。
其次，要强化统筹协调与示范引领作用。一是要建立“产学研”协同创新平台。由农业农村部门牵头，组织农业院校、科研院所与典型村庄建立长期合作关系，形成一批符合区域实际的技术解决方案。二是要打造分层分类的示范体系。在全国范围内遴选不同类型、不同模式的示范村庄，如积分制治理型、生态循环型、产业融合型等，形成可学习、可借鉴的实践样板库，为其他地区提供菜单式选择。三是要建立常态化的交流机制。定期举办现场观摩会、经验交流论坛，编制图文并茂的实操指南和案例汇编，推动先进经验的跨区域流动与本土化应用。
最后，要推动制度创新与内生动力激活。一是要完善村级治理制度。将积分制、收益分成等地方探索性的创新举措纳入村规民约体系，明确环境维护标准、考核评价细则、奖惩兑现流程等具体条款，确保制度有章可循、有据可依。二要深化群众参与机制。通过村民组建的服务队、积分兑换超市等做法，创新村民自治形式，让群众从旁观者真正转变为参与者、监督者、受益者。探索建立环境整治与村集体经济收益分配挂钩机制，让村民在环境改善中获得实实在在的经济回报，形成持续维护的内生动力。三要推动产业融合发展。立足本地资源禀赋和产业基础，探索“环境整治+”的多元发展路径。通过有效推进“一产接二连三”的融合发展，将环境优势转化为产业优势，让美丽环境真正成为美丽经济的增长极。
“十五五”时期，我国将进入推动农村基本具备现代生活条件的关键阶段，农村人居环境整治提升是建设宜居宜业和美乡村的重要抓手。从地方探索到全国的普遍推广，关键在于把握因地制宜、因势利导的原则，既要学习其中的治理理念和方法论，又要结合本地实际进行创造性转化，避免简单复制。只有这样，才能真正构建起符合中国广大农村实际、具有长久生命力的人居环境治理体系，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
（作者系南京农业大学经济管理学院副教授、金善宝农业现代化发展研究院研究员）
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