2016年5月，国务院办公厅发布并实施《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》。今年正值科技特派员制度从基层探索上升为国家制度安排十周年，中央一号文件再次明确提出“深入开展医疗、教育干部人才‘组团式’帮扶和科技特派团选派”。中国式现代化离不开农业农村现代化，在推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的过程中，仍需坚定不移深入实施科技特派员制度。
　　科技特派员制度兴起于福建南平，在闽浙地区蓬勃发展，并逐步推向全国。20多年来，科技特派员队伍不断发展壮大，切实增强了广大农民群众的获得感和幸福感，在脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践中作出了卓越的历史性贡献。
　　新时期科技特派员制度面临的形势发生重大变革。一是农业农村发展呈现新态势。这在客观上要求科技特派员制度必须与时俱进。科技特派员服务的产业应从以第一产业为主，进一步拓展至支持农产品加工、流通、农村电商、休闲文旅等一二三产业融合的新业态；服务对象应从以传统农户为主，转向更加重视家庭农场、合作社、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体及社会化服务主体；服务内容应从侧重于农业种植养殖的生产环节，拓展至农村三产融合、服务业延伸、产业价值链提升等领域。此外，数字乡村建设在加速农业技术扩散、扩大市场边界、优化生产结构等方面发挥了重要作用，深刻改变了乡村的技术环境与工作条件。
　　二是农业科技创新体系提出新要求。今年中央一号文件着重强调提升农业科技创新效能：聚焦农业科技成果转化率低的问题，提出“加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用”“推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户”，全面提升农业科技成果质量水平和应用场景，破解农业科研与经济“两张皮”的难题；针对农业人才培养问题，专门提出要“深化农业科研院所改革”“深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设”，从农业科研的体制机制改革和农业人才培养方式等方面，加强农业产业科技体系的建设。今年2月，农业农村部召开科技创新领导小组会议明确强调，要畅通农业科技成果转化渠道，构建产学研用一体的农业科研组织模式，实施好农业新技术新产品新场景大规模应用行动，强化公益性农技推广机构主体地位，创新多元化农技推广服务模式，打通成果落地应用“最后一公里”，促进良田良种良机良法集成增效。
　　三是科技特派员制度实施面临新挑战。国家层面的科技特派员制度工作指引亟须出台，加强对全国科技特派员工作的宏观指导。新一轮国家机构改革后，科技特派员工作的牵头组织工作从科技部调整至农业农村部，已有部分省份将包含科技特派员工作职能在内的农村科技工作调整到农业农村部门负责，但大部分省份仍将科技特派员工作职能保留在科技管理部门，科技特派员工作面临纵向管理系统不对口的新情况，需应对跨部门统筹协调两支管理队伍的新挑战，同时面临横向与基层农技推广体系、现代农业产业技术体系业务相似、人员交叉的新问题。
　　新征程深入实施科技特派员制度需关注三项重点工作。一是加强顶层设计，强化统筹协调。进一步提升科技特派员在乡村全面振兴、农业强国建设中的重大战略地位，在中央层面建立科技特派员工作跨部门合作机制，加强与相关责任部门的联动，将科技特派员制度纳入农业农村科技创新体系建设的总体布局，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍实现体系化、建制化、协同化；在地方层面建立工作协同机制，每年定期召开全国性工作推进会，组织业务交流和管理培训，形成上下有效联动的工作体系。积极争取出台新的国家层面科技特派员制度指导意见，为新时期全面发挥科技特派员的战略作用提供规范指引。
　　二是深挖内涵外延，明确工作定位。科技特派员制度的关键在于“科技”属性和“特派”特色。“科技”属性代表着农业农村真正需要的高水平科技成果，“特派”特色体现了有组织的服务工作开展方式，这决定了其与科技成果转化、农技示范推广、科技下乡服务等工作既有区别又有联系。需要从内涵和外延上明确科技特派员的核心功能定位，避免功能泛化。科技特派员在做好党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、农民增收致富的带头人的基础上，还应成为促进城乡要素双向流动的重要渠道、教育科技人才一体化的重要支点、发展农业科技新质生产力的关键载体。
　　三是完善支持体系，提升服务效能。在资源方面，建议在重点研发计划中设立科技特派专项，重点支持国家选派的科技特派团开展技术示范和成果转化，鼓励各级政府面向科技特派员设立专门的科技计划。在管理与服务方面，建议完善政府职能作用，鼓励探索市场化、社会化的服务模式，形成按需精准的选派机制；加强能力素质培训，举办交流活动，对派出的科技特派员实行全过程规范管理和全周期跟踪服务。在激励方面，建议对深入推行科技特派员制度中表现突出的个人和集体进行全国性的表彰表扬，加强先进典型的宣传和示范引领；在部分省份实施科技特派员利益共同体备案试点工作，从精神和物质两方面进行激励，营造科技特派员干事创业的良好氛围。
　　（作者单位：沈阳农业大学经济管理学院）