“十五五”时期，林业肩负着森林覆盖率达到25.8%、森林蓄积量达到224亿立方米的发展目标，更承载着2035年国家林草贡献中的庄严承诺。2006年9月，时任浙江省委书记的习近平同志首次提出“通过发展生态林业来构建绿色生态屏障，发展富民林业来推动绿色经济增长，发展人文林业来弘扬绿色生态文化”，确立了“三个林业”的发展方向。在参加今年的首都义务植树活动时，习近平总书记强调，要更加注重提质、兴业、利民。从浙江先行到全国实践，从“三个林业”到“提质、兴业、利民”，这一理念既一脉相承又与时俱进，深刻回答了“为何种树、为谁种树、怎么种树”的时代之问，为践行习近平生态文明思想提供了根本遵循。

　　深刻认识“提质、兴业、利民”的重大意义
　　“提质”推动生态林业从“绿起来”向“好起来”跨越，彰显新时代生态文明建设的质量导向。生态林业旨在构建绿色生态屏障、维护国土生态安全。我国虽连续40年实现森林面积和蓄积量持续双增长，但随着国土绿化进入攻坚期，单纯依靠面积扩张已难以满足人民群众对生态环境的更高期待。“提质”意味着生态林业建设重心从“有没有”转向“好不好”，从关注覆盖率等数量指标转向关注林分结构、生态系统功能、碳汇能力等质量指标。这要求我们在继续扩大绿色版图的同时，更加注重科学绿化、精准抚育、系统修复。以“提质”深化生态林业内涵，推动中国从“绿化大国”向“生态强国”的历史性转变。

　　“兴业”推动富民林业从“有收入”向“能致富”跃升，开辟“绿水青山”向“金山银山”转化的宽广通道。富民林业旨在让林区群众通过林业经营改善生活。但传统林业增收渠道相对单一、产业链条偏短、附加值不高，部分地区仍存在“守着青山过穷日子”的现象。“兴业”将富民林业从单一资源利用拓展至全产业链开发。在巩固传统产业的同时，大力发展木本粮油、林下经济等特色产业，积极培育森林康养、自然教育等新兴服务业，推动一二三产业深度融合。以“兴业”拓展富民林业路径，让绿水青山真正成为林区群众增收致富的绿色宝库。

　　“利民”推动人文林业从“育文化”向“惠民生”深化，彰显以人民为中心的根本价值立场。人文林业旨在弘扬生态文化、培育生态伦理。随着社会主要矛盾转化，人民群众不仅需要物质层面的生态福祉共享，更需要精神层面的生态文化熏陶。“利民”将人文林业着力点拓展至双向价值共享。这要求更加注重将生态建设成果转化为人民群众可感可及的现实利益，让城市居民推窗见绿、出门进园，让农村群众因绿增收、因林致富。以“利民”升华人文林业境界，使林业发展不仅有文化厚度更有民生温度。

　　准确把握“提质、兴业、利民”的深刻内涵
　　“提质”筑牢生态根基，追求系统稳定性与功能完整性。“提质”的核心在于推动国土绿化从扩面向增效转变。我国森林覆盖率已提升至25.09%，但乔木林单位蓄积量仅为世界平均水平的七成，中幼龄林占比超六成，林分结构单一问题突出。面对这些结构性矛盾，“提质”要求统筹自然恢复与人工修复，坚持宜乔则乔、宜灌则灌的科学原则，将重心从“造林”转向“营林”，通过间伐修枝、补植混交等措施调整林分密度和树种结构。此外，“提质”蕴含着对固碳增汇能力的战略考量，通过科学经营将中幼林蓄积量提升至世界平均水平，让每一寸绿色都发挥最大综合效益。

　　“兴业”激活发展动能，推动产业体系现代化跃升。“兴业”的精髓在于用改革的办法、市场的机制激活林草资源潜在价值。我国是林产品大国，但“大而不强”格局尚未根本改观，产业利润集中于初级产品，精深加工不足、品牌建设滞后。“兴业”首先在于跳出“木头经济”的狭隘思维，大力发展新业态。深化集体林权制度改革，通过推动林地经营权流转解决“谁来种树”的问题，通过创新林业金融解决“钱从哪里来”的问题，通过优化采伐管理解决“树要怎么砍”的问题。通过制度创新，打通资源变资产、资产变资本的通道，让沉睡的山林焕发出巨大活力。

　　“利民”彰显价值旨归，实现生态福祉普惠共享。“利民”将生态建设成果转化为最广大人民群众可感可及的绿色福祉。要通过见缝插绿、立体绿化、口袋公园建设等增加群众身边的绿色空间，在推进乡村振兴中打造“村在林中、路在绿中、人在景中”的美丽乡村画卷。通过拓展就业增收空间、完善生态补偿机制、培育生态管护队伍，让林区群众在守护绿水青山中获得体面收入。“人文林业”侧重森林文化传承，“利民”要求更加注重生态产品价值实现和人民共享的全面关照。

　　扎实推进“提质、兴业、利民”的实践要求
　　以科学绿化为牵引，在精准提升中夯实提质之基。践行“提质”要求，必须将科学绿化理念贯穿国土绿化全过程，把工作重心从扩大面积转向提升森林生态系统质量和稳定性。坚持因地制宜、分类施策，在宜林荒山荒地大力推广乡土树种、珍贵树种和抗逆性强的优良品种，杜绝违背自然规律的“大树进城”“一夜成林”。全面加强中幼林抚育和退化林修复，通过间伐、修枝、补植等经营措施，促进形成复层、异龄、混交的健康森林群落。依托“天空地”一体化监测体系，为精准施策提供科学依据。加快推进国家储备林建设，在南方水热条件优越地区集中培育大径级用材林和珍贵树种。强化科技创新支撑，推动林业生产由要素驱动向创新驱动转变。

　　以深化改革为动力，在产业跃升中拓宽兴业之路。践行“兴业”要求，必须用好改革关键一招，充分挖掘林草资源的多元价值。持续深化集体林权制度改革，加快放活林地经营权，鼓励社会资本以租赁、合作、入股等方式参与林业经营。创新推广林业经营收益权质押、碳票质押等新型融资工具，鼓励保险机构创新综合林业保险。优化林木采伐管理制度，实行更加灵活的采伐限额管理，赋予经营主体充分的自主经营权。大力培育林业产业新业态，重点发展油茶、核桃等木本粮油产业，深入挖掘林药、林菌、林禽等林下经济潜力，积极培育森林康养、自然教育、生态旅游等新型服务业，推动一二三产业融合发展。完善林业碳汇交易机制，健全碳汇计量监测和核算标准体系，让森林的生态价值通过市场化途径得到充分体现。

　　以共建共享为根本，在绿色惠民中走实利民之径。践行“利民”要求，必须把人民满意度作为衡量林业成效的根本标准。健全生态保护补偿机制，推动补偿标准与经济社会发展水平挂钩，探索建立跨区域、跨流域的横向生态补偿制度，让保护生态的地方不吃亏、能受益。大力推进森林城市建设，依托城市森林公园、郊野公园、绿道网络构建城乡一体的绿色生态空间。依托自然保护地、森林公园等载体开展形式多样的自然教育和生态体验活动，在全社会培育敬畏自然、保护生态的文明自觉。完善公众参与机制，构建共建共治共享的林业治理新格局。

　　（作者钱志权单位系浙江农林大学生态文明研究院；夏伟伟单位系浙江农林大学经济管理学院）