随着浙江“千万工程”持续向纵深推进，乡村建设正由环境整治向和美乡村建设深化、由点状示范向全域提升拓展、由重建设向建管营并重转型，呈现出系统性跃升的新态势。在这一过程中，浙江率先探索跨村域统筹发展路径，逐步形成以片区组团为主要形态的乡村发展新机制，在更大空间尺度上推动资源要素统筹配置、产业布局协同优化、公共服务共建共享与治理体系系统重构，推动乡村发展由分散推进向集约发展转变、由单点突破向整体跃升转型，成为深化“千万工程”的重要实践创新，对推进乡村全面振兴、加快实现农业农村现代化具有重要意义。
　　片区组团是转变乡村发展方式的重要迭代。随着乡村发展迈入提质量、增效能的高质量发展新阶段，单个行政村在资源承载、产业布局、公共服务供给等方面的约束日益凸显，土地、资金、人才等关键要素难以在村域范围内实现高效流动和集约配置。在此背景下，片区组团通过突破单村治理边界，将发展单元拓展至跨村域中观层面，推动乡村建设由分散布局转向统筹规划，由各自为战转向协同联动，由重建设轻运营转向建管营协同推进，从而实现发展理念与组织方式的系统重塑，推动乡村发展格局由点状突破走向整体跃升。
　　片区组团是提升资源配置效率的重要路径。受行政区划分割和村域规模限制影响，乡村发展长期存在资源配置分散与使用效率不高并存的问题，单村推进往往面临投入碎片化、规模效应不足和后期运维压力较大等制约。通过片区组团机制，可以在更大空间范围内统筹资源配置，推动基础设施联建共享、公共服务统筹布局、产业项目协同推进，从而有效降低重复投入成本，提高资源整体利用效率与公共投入产出水平，推动乡村发展由分散建设向集约运营转变。
　　片区组团是促进城乡融合发展的重要节点。随着城乡关系由单向流动加快转向双向互动，乡村日益成为要素集聚和价值转化的重要空间。片区组团作为连接县域统筹、城镇辐射和乡村内生发展的中间层级，一方面能够承接县城和中心镇的产业外溢、资本流入与公共服务下沉，另一方面能够系统整合乡村生态、农业、文化等多元资源，深度嵌入县域产业体系和现代市场网络。科学推进片区组团，有利于促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业链条跨域延伸，加快构建工农互促、城乡互补、协调共进的新型城乡关系。
　　片区组团是推进乡村共同富裕的重要支撑。共同富裕不是少数“明星村”的局部跃升，而是全域整体提升、群众普遍受益的系统过程。片区组团通过强化空间统筹与组织联动，能够充分释放强村、重点村的品牌效应、流量资源与运营能力，推动“强村带弱村、中心带周边”的发展机制加快形成，实现“一片一产”“多村协同、多业融合”的跃升。同时，通过跨村整合盘活农户与村集体资源要素，有助于拓展农民增收渠道，推动资源收益、产业收益与发展收益更公平地惠及广大农民群众，夯实共同富裕的微观基础。
　　当前，受发展基础、要素条件与机制保障等因素制约，各地片区组团推进过程中仍不同程度存在规划停留在空间拼接、产业局限于简单叠加、运营依赖行政推动、权责边界不够清晰等问题。针对这些问题，必须立足乡村全面振兴战略全局，强化系统观念，推动片区组团向制度化、规范化与长效化方向发展。
　　一是把准核心内涵，明确实践方向。片区组团以片区为发展单元、以组团为组织方式、以协同为运行机制，并非单村建设的简单放大，而是在更大尺度上统筹资源配置、产业布局、公共服务和运营机制，推动乡村由分散建设走向协同发展、由单点突破走向整体提升。其关键不在于空间范围大小、涵盖村庄多少，而在于构建统一规划、统一品牌、统一运营、共同受益的协同机制，将单个村庄难以独立承接的发展事项放到片区层面统筹推进。实践中，要防止两种偏差：一种是贪大求全，盲目扩大片区范围，导致统筹乏力、落地困难；另一种是名合实分，只挂牌子、不建机制，仍沿用村级各自为政的旧模式。
　　二是健全全域统筹的规划体系。科学规划是片区组团高质量发展的前提基础。要主动衔接县域国土空间规划体系，立足片区资源禀赋、产业基础与人口结构，打破行政区划边界约束，编制片区一体化发展专项规划，坚持“一片区一规划、一张蓝图管到底”，统筹产业布局、基础设施、公共服务与生态保护等关键要素，实现多规融合与系统协同。要强化规划的落地导向，避免规划与实施“两张皮”，同步推进项目清单化管理与动态化实施机制，推动发展要素在空间上有序集聚、在功能上系统优化。坚持分类推进与梯度实施，依托强村名村与产业基础较好的区域，率先打造一批示范片区，以点带面、梯次推进。
　　三是优化供给格局，推动共建共享。要实行片区项目联审联建机制，推动统一申报、统一实施、统一管护，避免重复建设和分散投入。以片区为整体单元推进基础设施互联互通，重点打通村际交通“断头路”，统筹建设物流集散中心、冷链仓储基地、公共停车场等共享型产业配套设施，协同推进污水治理、生态管护等人居环境提升工程，加快物联网等新型基础设施向片区延伸覆盖。立足片区人口结构和实际需求，打破村级行政壁垒，统筹优化教育、医疗、养老、托育等公共服务设施布局，高标准打造跨村20分钟便民服务生活圈。建设集养老托育、医疗服务、政务代办等功能于一体的片区级幸福邻里中心，实现服务资源集约利用，全面提升片区综合承载能力和居民生活品质。
　　四是培育运营动能，增强持续发展能力。片区组团能否持续发挥效能，关键在于是否形成市场化、专业化的运营机制。要坚持市场导向，系统盘活片区内闲置农房、集体建设用地与生态资源资产，引入专业化运营主体参与整体开发与运营管理。在坚持集体资产所有权与收益权不变的前提下，探索“企业+村集体+农户”的利益联结机制，推动租金、股金与薪金多元增收路径协同发展。鼓励组建片区级强村公司，统筹负责资源整合、项目运营与品牌打造，提升整体市场竞争能力。同时，积极引导社会资本参与片区建设，形成多元主体共建共享的发展格局。
　　五是完善保障机制，提升协同治理效能。要坚持党建统领作用，健全县乡村三级联动推进机制，明确县级统筹、乡镇推进与村级落实的责任体系，强化部门协同与闭环管理。建立片区一体化评价机制，将片区整体发展质量与协同水平纳入考核体系。推动涉农资金统筹使用，赋予片区更大资金整合与调度权限，提高资金使用效率。明晰片区组织架构、权责边界与收益分配机制，推动跨村协作由临时协调向制度运行转变。在推进过程中必须坚持底线思维，严守耕地保护、生态保护与农民权益底线，防止简单拼盘与无序扩张，确保片区组团发展稳妥有序、长效可持续。
　　（作者单位：浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院）