准确把握农村劳动力流动新态势
时间：2026-09-02 09:36:56 作者：谢玲红 来源：农民日报
就业是民生之本。强化农村劳动力就地就近就业，既是实现高质量充分就业的现实需要，也是推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的题中应有之义。立足新起点，需要精准研判流动新态势，深挖县域产业就业承载力，优化创业支持与就业公共服务，着力构建“留得住、有活干、能致富”的就地就近就业新体系，为中国式现代化夯实民生根基。
当前，全球产业重构与国内产业结构调整交织叠加，乡村振兴内生动力持续释放，我国农村劳动力就业格局发生深刻变化，呈现出以下新态势。
从就业空间看，就业重心逐步“内移”，省内、县域内就业正成为农民工的理性首选。国家统计局发布的《农民工监测调查报告》显示，2012年至2025年，本地农民工累计增加超过2100万人，折射出县域就业承载力持续增强。
从就业动能看，返乡入乡创业带动效应显著，成为激活乡村就业市场的强大引擎。数据显示，全国返乡入乡创业人员达1500万人，其中“80后”“90后”中青年群体已成为主力。通过创办电商平台、现代农业基地等新业态，累计带动就业超过3000万人，实现了由“一人外出务工”向“一人创业带动一方就业”的倍增效应。
从就业需求看，农民工就业更加追求工作生活平衡。《2025年农民工监测调查报告》显示，2025年农民工平均年龄达43.3岁，50岁以上的农民工已超三成。随着群体年龄增长叠加城市生存成本的“软挤压”，劳动者对离家近、强度适中、能顾家的岗位需求日益迫切，就地就业安置成为必然选择。
为满足农民日益增长的就地就近就业需求，国家密集出台支持政策。今年3月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，明确提出要拓展县乡就业空间，支持各类人才返乡入乡就业创业。但也要看到，和农民高质量充分就业的新期待相比，乡村就业在产业承载、政策协同和服务保障等方面仍有优化空间，农村劳动力“回得去”之后的“留得住、发展好”仍需各方久久为功。
深耕产业沃土，包容并蓄壮大乡村就业多元容量。引导产业梯度下沉，鼓励外向型企业将分拣、包装、初加工等环节下沉到乡村，推广“总部工厂+乡镇车间”模式，让由于照看老人孩子而无法外出的劳动力实现家门口就业。包容发展乡村新业态，规范引导经营、地摊经济、门店杂货等“草根经济”健康发展，拓展乡村民宿、村咖、村研、乡村体育等新业态。强化政策精准倾斜，建立财政优先支持机制，设立专项奖补，对吸纳本地劳动力比例高的县域企业，在电价、运输等方面给予倾斜。鼓励金融机构提供优惠利率贷款，发挥政府性融资担保作用，为县域劳动密集型企业提供增信服务。
升级支持体系，精准激活创业带动与兜底安置效能。强化顶层设计，将就近就地就业纳入乡村振兴战略考评体系，探索构建县域内农民就业增长率、返乡创业带动就业人数等评估指标及统计方法。落实存量支持政策，降低脱贫人口就业补贴门槛，落实创业贴息、税收减免，将返乡企业产品优先纳入政府采购目录，增强微观主体的政策获得感。织密兜底保障网，根据乡村新需求，在传统护林、保洁、道路维护员基础上，增设康养服务、孤寡照护、数字化助农员等岗位，并统筹好以工代赈项目，确保本地劳动力优先参与。
完善监测平台，促进就业供需精准匹配与高效服务。建立就近就地就业监测统计机制，依托县、镇、园区三级人力资源市场，利用社保缴纳、手机信令等大数据，摸清返乡人员画像，发布县域就业景气指数。打造就业服务直通车，依托村委会、党群服务中心等设置就业服务窗口，配备专职或兼职人员定期开展巡回服务，确保岗位信息直达农民端。推广多元化就近就地就业模式，总结推广“总部经济+飞地车间”的产业吸纳模式、“龙头企业+合作社+农户”的农业基地就业模式，形成多点支撑就业新生态。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
当前，全球产业重构与国内产业结构调整交织叠加，乡村振兴内生动力持续释放，我国农村劳动力就业格局发生深刻变化，呈现出以下新态势。
从就业空间看，就业重心逐步“内移”，省内、县域内就业正成为农民工的理性首选。国家统计局发布的《农民工监测调查报告》显示，2012年至2025年，本地农民工累计增加超过2100万人，折射出县域就业承载力持续增强。
从就业动能看，返乡入乡创业带动效应显著，成为激活乡村就业市场的强大引擎。数据显示，全国返乡入乡创业人员达1500万人，其中“80后”“90后”中青年群体已成为主力。通过创办电商平台、现代农业基地等新业态，累计带动就业超过3000万人，实现了由“一人外出务工”向“一人创业带动一方就业”的倍增效应。
从就业需求看，农民工就业更加追求工作生活平衡。《2025年农民工监测调查报告》显示，2025年农民工平均年龄达43.3岁，50岁以上的农民工已超三成。随着群体年龄增长叠加城市生存成本的“软挤压”，劳动者对离家近、强度适中、能顾家的岗位需求日益迫切，就地就业安置成为必然选择。
为满足农民日益增长的就地就近就业需求，国家密集出台支持政策。今年3月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，明确提出要拓展县乡就业空间，支持各类人才返乡入乡就业创业。但也要看到，和农民高质量充分就业的新期待相比，乡村就业在产业承载、政策协同和服务保障等方面仍有优化空间，农村劳动力“回得去”之后的“留得住、发展好”仍需各方久久为功。
深耕产业沃土，包容并蓄壮大乡村就业多元容量。引导产业梯度下沉，鼓励外向型企业将分拣、包装、初加工等环节下沉到乡村，推广“总部工厂+乡镇车间”模式，让由于照看老人孩子而无法外出的劳动力实现家门口就业。包容发展乡村新业态，规范引导经营、地摊经济、门店杂货等“草根经济”健康发展，拓展乡村民宿、村咖、村研、乡村体育等新业态。强化政策精准倾斜，建立财政优先支持机制，设立专项奖补，对吸纳本地劳动力比例高的县域企业，在电价、运输等方面给予倾斜。鼓励金融机构提供优惠利率贷款，发挥政府性融资担保作用，为县域劳动密集型企业提供增信服务。
升级支持体系，精准激活创业带动与兜底安置效能。强化顶层设计，将就近就地就业纳入乡村振兴战略考评体系，探索构建县域内农民就业增长率、返乡创业带动就业人数等评估指标及统计方法。落实存量支持政策，降低脱贫人口就业补贴门槛，落实创业贴息、税收减免，将返乡企业产品优先纳入政府采购目录，增强微观主体的政策获得感。织密兜底保障网，根据乡村新需求，在传统护林、保洁、道路维护员基础上，增设康养服务、孤寡照护、数字化助农员等岗位，并统筹好以工代赈项目，确保本地劳动力优先参与。
完善监测平台，促进就业供需精准匹配与高效服务。建立就近就地就业监测统计机制，依托县、镇、园区三级人力资源市场，利用社保缴纳、手机信令等大数据，摸清返乡人员画像，发布县域就业景气指数。打造就业服务直通车，依托村委会、党群服务中心等设置就业服务窗口，配备专职或兼职人员定期开展巡回服务，确保岗位信息直达农民端。推广多元化就近就地就业模式，总结推广“总部经济+飞地车间”的产业吸纳模式、“龙头企业+合作社+农户”的农业基地就业模式，形成多点支撑就业新生态。
（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）
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