党的二十届四中全会和2026年中央一号文件明确提出：“分类有序、片区化推进乡村振兴”。发源于浙江等地的基层实践经验正式上升为国家顶层设计，为“十五五”时期乃至今后更长时期内我国推进乡村全面振兴指明了方向。
　　乡村片区组团发展是在不打破行政区划、不增加管理层级的前提下，通过一系列的制度与机制创新，打造乡村片区化发展共同体，推动乡村区域协同发展与区域共同富裕。从本质上来讲，乡村片区组团并非村庄的简单物理拼接，而是一项涉及空间重组、功能重构、主体重塑的系统性变革，是在新的历史条件下乡村发展模式的变革创新。
　　目前，浙江、山东、河南、江苏、四川等多地均已在省级层面出台相关政策文件，其他省份也在积极谋划乡村片区组团发展。因地制宜、分类有序、片区化推进乡村振兴，需要科学把握五个方面的关系。
　　一是要科学把握“有为政府”与“有效市场”的关系。推进乡村片区组团发展需要充分发挥有为政府与有效市场的协同作用。具体而言：一是要充分发挥政府在组织统领、规划统筹、资源整合、产业培育、制度供给等方面的作用与优势，为乡村片区组团发展打好硬件基础、提供制度保障；二是要充分发挥市场主体在产业经营、市场拓展、模式创新等方面的天然优势，为乡村片区组团发展提供内生动力与市场活力。在具体实践过程中，存在着重政府、轻市场的倾向，具体表现为：一是通常采用行政力量自上而下推进，在顶层谋划与实施落地过程中往往没有充分征求基层干部和百姓的意见与想法，导致基层对乡村片区组团的知晓度、参与度低，出现“上头热、下头冷”现象；二是部分地方政府为加快片区组团的推进速度，过度依赖国企（平台）力量，不仅将片区组团发展的基础设施建设任务交由国企完成，甚至将建成后的经营业务也全部交给国企负责，容易出现前期建设快速推进、但后期经营难以为继的局面。因此，在推进乡村片区组团发展过程中，国企（平台）适宜负责基础设施与重大项目建设，市场主体应当发挥其在片区产业经营与服务创新等方面的优势，科学把握好“有为政府”与“有效市场”之间的边界与平衡。
　　二是要科学把握“硬件建设”与“机制创新”的关系。乡村片区组团发展旨在通过推进多村组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享，形成美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局。其本质是乡村社会发展到一定阶段后，生产关系适配生产力发展需要的结果，并非物理空间的简单拼接，而是乡村发展模式创新与乡村发展制度的变革。在具体推进过程中，不少地方政府与基层干部依然基于环境整治或项目建设思维来推进乡村片区组团，普遍存在“重硬件建设、轻运行机制”现象。因此，在推进乡村片区组团发展过程中，要科学把握硬件建设与机制创新之间的关系。硬件基础设施建设重点应聚焦片区单元规模化、共享化的公共服务设施与适配片区产业集群发展的规模化的生产性配套服务；制度创新的重点应构建起与片区组团发展相适配的体制机制，如统筹决策机制、产业经营机制、利益联结机制、要素保障机制、绩效评价机制等，形成“决策有统筹、发展有动能、收益有保障、建设有支撑、成效有监督”的闭环运行机制，真正推动乡村从“单村独斗”向“片区组团”发展转变。
　　三是要科学把握“农业底色”与“文旅激活”的关系。农业农村是一个具有生产、生活、生态、文化等多元价值的复合综合体。农业生产既是确保我国农产品供给与国家粮食安全的根基，也是传统农耕文化与乡愁的重要载体。随着城乡居民生活水平与需求层次的不断提高，以农业为底色，推动乡村农文旅融合发展，打造宜居、宜业、宜游的和美乡村，是我国未来农业农村发展的重要方向，更是提高农业农村多元价值转化的有效路径。随着乡村振兴的纵深推进，在推进乡村片区组团发展的实践过程中，存在着“重文旅开发、轻农业底色”现象。具体表现为：一方面，多数地方往往以旅游开发为导向，进行资源整合与活动策划，导致“村咖”遍地、农家乐低价内卷、网红打卡点“千村一面”等问题；另一方面，对具有区域特色的农产品，却缺乏有效的开发、经营与品牌打造；最终导致乡村活动搞起来了，客流量也有了，但没有将红红火火的乡村文旅活动、乡村旅游流量人次转化为土特产销售等乡村消费收入；更没有将短期流量转化为长期客源，不少乡村打卡点“昙花一现”繁荣后马上又重归“沉寂”。总之，没有以农业为底色的乡村旅游发展，缺失了农文旅融合发展的根基，难以真正推动农业农村可持续发展。因此，在推进乡村片区组团发展过程中，需要科学把握“农业底色”与“文旅激活”的关系。要基于乡村的区位与农业产业特色，在做实农业农村特色产业、夯实农业底色的基础上，打造农文旅融合产业链，通过活动策划引导城市客源入乡，让农村真正成为宜居、宜业、宜游的田园、家园和乐园，让优质农产品、优质生态环境等“绿水青山”兑现为“金山银山”。
　　四是要科学把握“全力推进”与“分类有序”之间的关系。当前，浙江、山东、河南、江苏、四川等地均已在省级层面出台相关政策文件，呈现出通过行政力量自上而下全力推进、快速发展的态势。政府通过顶层设计、全力推进乡村片区组团发展是必要的；但乡村片区组团是一项较为复杂的系统工程，需要坚持因地制宜、分类有序、稳步推进，不能急于求成、一哄而上，更不能运动式、全域式推进。具体而言：一是各地资源禀赋，发展水平，产业基础，地方政府财政实力差距十分明显，需要因地制宜、因村制宜采取不同的片区组团模式，明确不同的建设重点。在发展基础较好的地区，推动产业组团，重点做好产业集聚与产业链发展所需要的生产性配套服务；在发展基础相对较差的地区，先夯实片区化、规模化村庄环境基础和基本公共服务基础，条件成熟再推进产业片区组团。二是鉴于当前宏观经济发展态势和财政收支情况，需在对村庄进行科学分类与评估的基础上，根据主次要求，梯次有序推进乡村片区组团发展。既要避免一哄而上的“运动式”推进，这种推进方式容易出现因资金投入与要素保障难以跟进，致使乡村片区组团发展停留在数字上、材料上；也要避免统筹整合的“盆景式”投放，即将政府部门的资金全部投放于个别重点片区，而对非重点地区农业农村的基础设施建设不予支持，导致有“盆景”没有“风景”。
　　五是要科学把握“显性绩效”与“隐性潜能”之间的关系。当前，对多数乡村片区组团的绩效评价普遍存在重短期、重显性绩效指标，轻长期、轻隐性潜能发挥的问题。具体而言：一是在资源投入上，多数乡村片区组团依然以道路、场馆、景观等硬件设施建设为主，对乡村经营人才引育、业态培育、主体能力提升等方面投入不足。二是在绩效评价上，依然以项目建设投资、集体经济收入与农民增收等短期显性指标为主，对于制度创新、机制设计、文化挖掘与活化利用等长期隐性潜能指标考虑不足。三是没有针对组团发展制定专门的考核办法与指标体系，片区组团发展的目标考核导向不明显，需要制定以片区联动发展为重点的绩效考核办法与指标，重点应针对片区化统筹决策、片区化产业经营、片区化利益联结等机制创新，以及联农带农效果等进行考核评价。因此，在推进片区组团发展过程中，需要科学把握“显性绩效”指标与“隐性潜能”之间的关系。避免虽然片区组团“硬件”建成了，但由于专业人才短缺、运营能力不足、文化挖掘不够，或绩效考核评价不合理等原因，导致“建成即闲置”，甚至出现“盘活后再闲置”的尴尬局面。
　　　　　　　　　　　作者：浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院 吴伟光 卢泓钢 陈嫩华