2026年4月，农业农村部印发了《2026年整治提升农村人居环境工作要点》，明确提出启动实施整治提升农村人居环境五年行动，巩固成果，补齐短板弱项，完善长效机制，强化运行保障，全面提升农村人居环境水平。中国地大物博、幅员辽阔，地理气候各不相同，农村人居环境整治工作势必要精准施策，量力而行。本文着重以浙江地理、区域发展为蓝本，研究农村空心化下，城郊农村、平原水乡、山区海岛等三类村庄农村人居环境整治项目内容。立足浙江农村居住人口现状，思考城镇化深度推进下的农村人居环境整治模式、管护机制、设施配置，破解空心化背景下的农村人居环境整治路径。坚持靶向施策、精准提质，持续巩固提升农村人居环境整治成果。

　　一、聚焦农村空心化，环境整治精准化
　　（一）因地制宜、分类施策。以城乡融合发展为牵引，针对不同村庄的条件、产业基础、资源禀赋，按照村庄居住人口规模的特征，摒弃“一刀切”整治模式，依据城郊、山区海岛、平原水乡三类乡村发展差异，量身定制整治方案、配置设施、落实管护力量，实现整治举措与乡村现状精准匹配。
　　（二）城乡统筹、资源集约。立足城乡融合发展格局，聚焦留守老人、儿童等重点群体人居环境需求，推动城市公共服务、基础设施、管护资源向乡村延伸覆盖，整合空心乡村闲置土地、闲置房屋、闲置公共设施资源，避免重复建设、资源浪费，提升人居环境整治质效。
　　（三）建管并重、长效运行。精准施策、分类整治、梯度推进，坚持整治提升与长效管护同步推进，针对空心乡村人力不足、管护薄弱等问题，创新管护模式、健全监管体系、激活主体活力，实现人居环境从“集中整治”向“常态长效”转变。

　　二、持续推进农村垃圾治理，构建差异化分类处置体系
　　（一）城郊村推行一体化治理。城中村、城郊村紧邻城镇、交通便利、人口相对集聚，全面融入城镇环卫处置体系，推进城乡垃圾治理一体化。统一配置垃圾分类收集设施，优化垃圾收运点位布局，避免资源闲置浪费。建立“户户分类、村集转运、城镇处置”闭环机制，落实保洁常态常效、定时清运制度。针对城郊村流动人口多，健全垃圾分类积分激励机制，倒逼群众养成分类习惯。
　　（二）平原水乡推行精细化治理。平原水乡村庄密集、水系发达、交通便捷、产业活跃，人口相对聚集，构建精细规范的垃圾分类治理体系。建立“户分类，村镇处置或转运、城乡处置”体系，结合农村空置区域优化点位布局，科学设置垃圾分类投放点、收集房，中转处置站点。健全“日产日清、闭环处置”机制，重点整治街头巷尾，河道两岸、田间地头、村庄沟渠垃圾漂浮、堆积问题。强化村级保洁队伍常态化管理，落实分片包干责任制。
　　（三）山区海岛村推行简约化治理。山区海岛村人口稀疏，居住分散，交通不便，空心化较重、收运成本高，推行“就地减量、就近处置、集中转运”简约治理模式。推进易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾的分类。推广小型化、生态化垃圾就地处置设备，鼓励易腐垃圾就地堆肥、资源化利用，减少垃圾转运频次。建立“片区统筹、定期收运”机制，以乡镇、片区为单元组建联合收运队伍，实行隔日或每周定点收运，降低运维成本。
　　（四）开展农村垃圾分类处理收费。根据《中华人民共和国生态环境法典》《浙江省生活垃圾管理条例》有关要求，秉持“谁受益、谁付费、低标准、广覆盖”原则，稳妥推行农村垃圾分类处理有偿收费制度，破解农村垃圾治理运维资金不足、村民参与积极性不高等难题。差异化制定收费标准，实行农户、商铺、经营主体分类计费，对低保户、特困供养人员、长期外出务工农户等群体予以减免兜底。收费资金专项用于村级垃圾清运、环卫保洁、设施维护等工作。构建村民付费、村委监管、专业清运、群众监督的长效治理格局。

　　三、扎实推进农村改厕提升，实现分类提质精准适配
　　（一）城郊村公厕全面提质。城郊村全面推进村级公厕标准化提质改造，完善通风、除臭、防滑、无障碍设施，适配老年群体使用需求。全面排查整治老旧破损厕所，实现应改尽改、清零销号。建立公厕常态化保洁、消杀、维修机制，纳入城镇环卫统一管护体系。
　　（二）平原水乡村推进建管常态化。聚焦公厕建管提质增效，推行“第三方运维、村级监管、群众监督”模式，定期开展厕所疏通、消杀、维修。严格规范厕所污水排放路径，确保厕所污水接入污水无害化处理系统，杜绝厕所污水污染河道沟渠，实现卫生改厕与水生态保护有机衔接。
　　（三）山区海岛村优化公厕布局。山区海岛村居住分散、人口外流严重、管护力量不足，不搞全域统一改造，实行“按需改造、重点提质、闲置盘活”差异化举措。因地制宜优化村级公厕布局，合并偏远零散公厕，集中打造片区标准化便民公厕，落实片区联动管护机制，降低运维成本，兼顾实用性与经济性。

　　四、统筹城乡治理农村污水，分类提升污水治理效能
　　（一）城镇边界村庄推进纳管治理。城郊的村庄，全面纳入城镇污水治理体系，推进城乡污水管网无缝衔接。持续完善村级支管网、入户管建设，补齐管网盲区、断点，实现农户生活污水应接尽接、全量纳管。依托城镇专业运维力量，实现污水管网、泵站设施统一运维、统一监管，推动城郊村庄污水治理与城镇标准同质等效。
　　（二）山区海岛村庄推行分散式生态化治理。山区海岛村庄分散、人口稀少、地形复杂、管网铺设成本高、空心化突出，摒弃大规模管网建设，推行“分散处理、生态净化、就近利用”治理方式。自然村、零散住户，推广人工湿地、生态滤池、小型一体化污水处理设备等低成本、易管护、生态化处理设施，实现污水就地处理、达标排放。人口外流严重、常住人口极少的空心村，实行按需施策，优先保障常住农户污水治理需求，合理精简闲置区域治理设施，避免重复投入、资源浪费。
　　（三）健全污水设施常态化运维机制。聚焦农村污水设施“重建设、轻运维”突出问题，构建分类分级、全域覆盖的运维管护体系。推行“片区统筹、专业运维、村级配合”管护模式，整合第三方运维力量，强化空心乡村偏远设施运维保障。建立设施运行动态监测、隐患排查、应急处置机制，定期开展设备检修、管网清淤、水质检测，确保所有污水治理设施常态稳定运行、达标见效。

　　五、全域提升农村生态环境底色，筑牢乡村生态屏障
　　（一）常态化开展村庄清洁行动。聚焦空心村闲置宅基地、废弃庭院、空置厂房、偏远边角地等薄弱区域，常态化开展全域村庄清洁专项行动，重点整治乱堆乱放、乱搭乱建、残垣断壁、杂草丛生、垃圾积存等问题。建立“日常保洁+月度整治+季度攻坚”工作机制，结合农村人口空心化实际，整合村级保洁力量、党员志愿力量、第三方运维力量，开展分片包干、精准清扫。推进村庄绿化美化，利用闲置空地、废弃庭院打造小微绿地、口袋公园，盘活空心乡村闲置空间。
　　（二）精细化推进农村小微水体整治。聚焦农村池塘、沟渠、小溪、山塘等小微水体，开展清淤疏浚、水质提升、生态修复专项行动，全面消除黑臭小微水体。建立小微水体网格化管护体系，落实村级河长、塘长日常巡查管护责任，清理水面漂浮物、河道杂草、岸边垃圾，严防污水直排、养殖污染、秸秆堆积污染水体。完善小微水体生态护坡、水生植被等生态设施，提升水体自净能力，实现“水清、岸净、景美、流畅”全域目标。
　　（三）系统化推进美丽田园整治。推进美丽田园提质，聚焦农田残膜、秸秆杂物、田间棚舍杂乱、田间道路脏乱等突出问题，开展全域田园环境整治。规范农业生产设施搭建，整治违规搭建、破旧棚舍、废弃农机具堆放乱象，推动田间设施与田园风貌、乡村生态协调统一。结合农村土地综合整治，有序推进空心村闲置农田、撂荒地盘活利用，推广绿色种养、生态循环农业模式，减少农业面源污染。

　　六、深化提升乡村建设品质，打造和美乡村宜居风貌
　　（一）聚焦乡村建设提质增效。聚焦山区海岛，有序推进老旧危房、闲置农房、破损外立面改造。全面开展村庄管线序化整治，整治私拉乱接、管线杂乱问题，实现村庄管线规整有序。持续推进村内道路硬化、拓宽、亮化、美化，完善道路安防、排水配套设施，打通乡村出行便民堵点。
　　（二）持续提升村容村貌整体颜值。开展村容村貌全域提质专项行动，重点整治村庄主干道、出入口、公共活动区域、闲置空心区域环境乱象。统筹推进村庄公共照明设施，补齐公共绿化短板，利用闲置空地打造景观节点、乡村小品。分类推进乡村风貌管控，城郊村突出城乡风貌衔接融合，山区海岛村凸显自然生态风貌，平原水乡村彰显江南水乡韵味。
　　（三）开展新一轮空心村梳理排查。全面摸清村庄人口结构、宅基地现状、闲置农房数量、房屋权属、建成年代、安全状况以及农户意愿。区分常年外出空置、季节性闲置、危房旧房等不同类型。依托国土空间基础信息平台，整合不动产登记，为农房建立标准化电子档案。实施新一轮的村庄规划，尊重村庄原有肌理，有序引导农户集中居住。长期无人居住、存在安全隐患的危旧农房依法拆除；整治过程兼顾耕地保护、生态保护要求，拆旧复垦产生的土地资源，优先用于村内公共设施建设或产业发展。
　　（四）微改造精提升乡村空间。聚焦空心乡村空间闲置、利用率低的特点，坚持“小投入、微改造、大提升”理念，不搞大拆大建，精准推进乡村空间微改造、精提升。重点盘活闲置宅基地、废弃庭院、老旧校舍、闲置公共用房，改造建设乡村书屋、养老驿站、休闲步道、口袋公园、共富工坊等空间，完善便民服务、休闲健身、生态景观配套，适配留守老人、儿童生活需求。

　　七、统筹提升管护机制落地见效，筑牢长效治理根基
　　（一）推进综合行政下乡执法。聚焦农村人居环境突出问题，推进城市综合行政执法下沉到乡村，打通基层环境治理监管的“最后一公里”。整合乡镇执法、网格员力量，建立“综合行政执法”到乡村机制，划分村级执法责任片区，实行“日常巡查+定期专项整治”模式，重点整治农户庭院乱堆乱放、秸秆杂物随意堆放、畜禽养殖粪污乱排、建筑垃圾乱倒、占道晾晒、墙面乱贴乱画等高频乱象。坚持柔性执法、审慎监管原则，杜绝简单粗暴执法。开展普法宣传，规范农村人居环境秩序。
　　（二）充分发挥农民主体作用。完善人居环境村民自治公约，明确村民环境管护责任，规范庭院整洁、垃圾分类、污水排放、公共空间管护等行为。开展宣传引导，组织清洁志愿、庭院美化等活动，调动留守老人、常住村民参与积极性。建立村民议事、民主监督、积分激励机制，畅通群众诉求反馈渠道，营造村民主动参与环境整治、设施管护、风貌监督的良好氛围。
　　（三）加强第三方环境服务单位管理。村级管护力量不足、专业能力薄弱，推进第三方专业化、市场化人居环境运维管护。规范第三方运维单位准入、服务、考核、退出全流程管理，明确垃圾清运、公厕管护、污水设施运维、村庄保洁、水体管护等岗位职责和服务标准。降低空心村管护成本，推进片区化运维管护，整合区域运维资源，提升专业化管护质效。
　　（四）完善日常环境卫生验收评价体系。构建全覆盖、精细化、动态化的人居环境验收评价体系，适配差异化整治工作需求。建立省市县乡四级联动验收评价机制，对垃圾治理、厕所革命、污水运维、水体水质、村容风貌等内容实行动态评价。完善差异化评价标准，针对城郊、山区海岛、平原水乡三类乡村，结合空心化程度、整治基础、管护难度设置内容，健全问题发现、交办、整改、销号闭环机制，倒逼各项举措落地见效，持续巩固提升整治成果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：孔朝阳