一篮果蔬里的制度密码——从“菜篮子”工程看民生保障实践
时间：2026-09-28 09:49:53 作者：刘世晶 王飞 来源：农民日报
生鲜农产品是城乡居民日常生活最基本的物质保障。1988年，我国正式启动“菜篮子”工程，由此开启了长达30余年的生鲜供给制度演进。该工程早期以保障数量供给为核心目标，近年逐步转向数量与质量并重，供给体系发生了结构性转变。如今，全国冷链物流网络加快构建，南方当日采收的生鲜果蔬，24小时内便可运抵北方市场。更深层的变化，在于居民生鲜消费需求的结构性转向，需求重心已从数量充足转向品质提升。我国“菜篮子”何以稳？制度优势功不可没。
压实属地责任，以制度闭环守住民生基本盘。稳住群众菜篮子，核心在于构建权责清晰、层层落地的治理体系。我国全面推行“菜篮子”市长负责制，自上而下形成国家统筹、省市协同、市县主抓、乡镇落地的联动机制，从田间地头到终端商超实现全链条保供调控。以陕西西安为例，该市布局了多个城郊蔬菜保供基地，冬季本地蔬菜基本实现自给，大部分日常蔬果需求可由本地保障，守住本地蔬果的自给底线。
坚持全国一盘棋，发挥集中力量办大事独特优势。我国地域辽阔，南北气候差异大，蔬菜生产本身带有季节性、区域性失衡的特点，任何单一地区的产能，都覆盖不了全年消费需求。要破解这道难题，靠的是统筹协调、全域调配的制度优势。国家建立了鲜活农产品运输绿色通道，省际产销对接渠道随之打通，冷链物流网络也在同步完善。据交通运输部统计，2021年鲜活农产品运输“绿色通道”减免车辆通行费274亿元，且减免规模还在不断扩大。流通保障政策持续落地，行政区划不再是农产品跨区域流通的壁垒，全国农业资源可以统一调度，供需余缺动态互补，有效缓解生鲜生产与终端消费间的地域矛盾。
统筹政府市场，把握社会主义市场经济辩证关系。在“菜篮子”保供稳价工作中，有效市场和有为政府协同发力。市场管效率，政府管公平，两边不是对立关系，而是功能互补。市场层面，家庭农场、农民专业合作社、生鲜电商、社区零售等经营主体不断壮大，流通链条越来越短；政府层面，部分地区建起标准化应急储备冷库，物价波动时定向投放储备果蔬，把市场波动压下去，同时农资补贴、农技人员下乡等配套政策齐跟上，帮农户有效降低生产风险。
完善应急体系，筑牢大国治理民生兜底防线。日常供给看流通效率，极端状况才真正考验制度的兜底能力。2026年初，西安遭遇强寒潮，露天叶菜产量短期明显下滑。当地第一时间启动跨区域调运，从多个域外固定基地紧急调入耐储品类，迅速调整供应结构。寒潮期间，蔬菜市场供应保持稳定，菜价总体平稳，未出现断供或涨价现象。这并非临时抱佛脚，而是制度在平时就兜牢了保供底线。
放眼全球，不少国家持续受到极端气候与产业链波动的持续冲击，果蔬价格持续攀升，副食供给长期偏紧。相比之下，我国集常态化储备、跨区域联动、本地基地兜底于一体的应急保障机制，优势已十分明显。这套机制是以底线思维完善国家治理、守护群众基本生活的刚性支撑。
一篮果蔬藏民生，三餐烟火映初心。2026年中央一号文件再次对“菜篮子”产业提质增效作出部署，新阶段的“菜篮子”保供有了更清晰的方向。下一步，还要逐渐补上“质”的短板，保供体系要从“有没有”转向“好不好”。为此，生产、流通、调控、应急等全链条的制度建设还需深化，城乡供需要持续平衡，农民增收渠道应继续拓宽。唯有如此，群众的餐桌上，才能盛满稳稳的幸福。
(作者单位：陕西科技大学马克思主义学院）
压实属地责任，以制度闭环守住民生基本盘。稳住群众菜篮子，核心在于构建权责清晰、层层落地的治理体系。我国全面推行“菜篮子”市长负责制，自上而下形成国家统筹、省市协同、市县主抓、乡镇落地的联动机制，从田间地头到终端商超实现全链条保供调控。以陕西西安为例，该市布局了多个城郊蔬菜保供基地，冬季本地蔬菜基本实现自给，大部分日常蔬果需求可由本地保障，守住本地蔬果的自给底线。
坚持全国一盘棋，发挥集中力量办大事独特优势。我国地域辽阔，南北气候差异大，蔬菜生产本身带有季节性、区域性失衡的特点，任何单一地区的产能，都覆盖不了全年消费需求。要破解这道难题，靠的是统筹协调、全域调配的制度优势。国家建立了鲜活农产品运输绿色通道，省际产销对接渠道随之打通，冷链物流网络也在同步完善。据交通运输部统计，2021年鲜活农产品运输“绿色通道”减免车辆通行费274亿元，且减免规模还在不断扩大。流通保障政策持续落地，行政区划不再是农产品跨区域流通的壁垒，全国农业资源可以统一调度，供需余缺动态互补，有效缓解生鲜生产与终端消费间的地域矛盾。
统筹政府市场，把握社会主义市场经济辩证关系。在“菜篮子”保供稳价工作中，有效市场和有为政府协同发力。市场管效率，政府管公平，两边不是对立关系，而是功能互补。市场层面，家庭农场、农民专业合作社、生鲜电商、社区零售等经营主体不断壮大，流通链条越来越短；政府层面，部分地区建起标准化应急储备冷库，物价波动时定向投放储备果蔬，把市场波动压下去，同时农资补贴、农技人员下乡等配套政策齐跟上，帮农户有效降低生产风险。
完善应急体系，筑牢大国治理民生兜底防线。日常供给看流通效率，极端状况才真正考验制度的兜底能力。2026年初，西安遭遇强寒潮，露天叶菜产量短期明显下滑。当地第一时间启动跨区域调运，从多个域外固定基地紧急调入耐储品类，迅速调整供应结构。寒潮期间，蔬菜市场供应保持稳定，菜价总体平稳，未出现断供或涨价现象。这并非临时抱佛脚，而是制度在平时就兜牢了保供底线。
放眼全球，不少国家持续受到极端气候与产业链波动的持续冲击，果蔬价格持续攀升，副食供给长期偏紧。相比之下，我国集常态化储备、跨区域联动、本地基地兜底于一体的应急保障机制，优势已十分明显。这套机制是以底线思维完善国家治理、守护群众基本生活的刚性支撑。
一篮果蔬藏民生，三餐烟火映初心。2026年中央一号文件再次对“菜篮子”产业提质增效作出部署，新阶段的“菜篮子”保供有了更清晰的方向。下一步，还要逐渐补上“质”的短板，保供体系要从“有没有”转向“好不好”。为此，生产、流通、调控、应急等全链条的制度建设还需深化，城乡供需要持续平衡，农民增收渠道应继续拓宽。唯有如此，群众的餐桌上，才能盛满稳稳的幸福。
(作者单位：陕西科技大学马克思主义学院）
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