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小麦最低收购价微调 专家解读:总体影响不大
时间:2018-11-21 16:26:14   作者:经济日报-中国经济网记者 林火灿   来源:中国经济网
  近日,国家公布了2019年小麦最低收购价格,为每50公斤112元,比2018年下调3元。由于粮食最低收购价并非市场的实际收购价,而是在市场价格过度下跌时起到托底作用,因此,小麦最低收购价每斤微降3分,对农民收入和小麦生产总体影响不大。

  2004年以来,国家对稻谷、小麦在主产区实行最低收购价政策,对保护农民生产积极性、保障国家粮食安全、稳定价格总水平、引导结构调整、促进规模经营等发挥了重要作用。

  不过,受国内外经济增速放缓、国际市场粮食价格大幅下跌等因素影响,近年来国内粮食市场形势发生重大变化。一方面,部分品种阶段性产大于需,国内粮食价格大幅高于国际市场,库存高企,收储压力增大;另一方面,农民种植优质粮食的动力不足,市场活力减弱、用粮企业经营困难等问题突出,影响了市场机制发挥作用。

  针对上述情况,国家不断完善粮食最低收购价政策。2015年开始,粮食最低收购价改变连续7年上调的做法,保持稳定或逐步下调。经过三年的改革,改变了价格水平只升不降的市场预期,托市收购量大幅减少,市场化购销发挥主导作用,也进一步引导农民调整种植结构,优质稻谷、小麦的面积逐步扩大,品质逐渐提高,推动我国粮食生产向更绿色和更可持续方向加快转变。此外,增强了市场主体活力,激活了下游产业链,粮食加工企业经营状况向好,实现了产业上下游的协调发展。

  2019年,小麦最低收购价每斤下调3分,是充分考虑小麦生产成本等情况,统筹市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素作出的安排,在保持农民种粮收益预期基本稳定的同时,以期更好地发挥市场机制作用,进一步激发市场活力,引导粮食供给结构优化。

  需要说明的是,下调粮食最低收购价并不意味着市场收购价必然下降。粮食最低收购价不是市场的实际收购价,而是在市场价格过度下跌时起到托底作用。一般情况下农民随行就市出售粮食,只有当主产区市场粮价低于最低收购价时,国家才启动最低收购价执行预案,指定收储企业按照最低收购价入市收购,避免市场价格过度下跌,保护农民利益。

  换言之,通常情况下市场价格都应高于最低收购价,价格水平主要由市场供求决定。经过几年的政策完善,最低收购价向托底功能回归,市场机制作用更加有效发挥,市场化收购空间进一步拓宽,今年小麦市场收购价基本在每斤1.2元以上运行,高于最低收购价水平。而且,在下调2019年小麦最低收购价同时,国家将加大“优质粮食工程”实施力度,更好地鼓励地方和农民扩大优质专用小麦等生产供给,通过优质优价实现农民增收;同时,还将探索开展粮食作物完全成本保险和收入保险试点,充分发挥农业保险在保护农民利益中的重要保障作用。因此,2019年小麦最低收购价每斤微降3分,对农民收入和小麦生产总体影响不大。

  专家观点

  积极完善粮食最低收购价政策

  程国强

  国家发展改革委刚公布2019年小麦最低收购价,每斤1.12元,比上年下调0.03元。这是小麦最低收购价继2018年调整后的第二次调价。

  尽管两次小麦最低收购价调低的幅度都只有0.03元,但其释放的深化粮食收储制度改革、完善粮食最低收购价政策的信号却十分明显,意义也十分深远。

  完善粮食最低收购价政策,是推进农业供给侧结构性改革、深化农产品收储制度与价格形成机制改革的迫切要求。从近几年的实践看,国家在完善粮食最低收购价政策中,始终遵循原则,保持正确方向。一是坚持底线思维,确保口粮绝对安全。稻谷和小麦作为口粮品种,自给率要求高,要把“保供给”作为完善政策的基本底线。二是坚持市场化改革方向。促进粮食价格由市场形成、有效反映市场供求,激发市场活力,推动提质增效,保护好粮农基本利益不受损、提质能增收。三是坚持价补分离,增强政策弹性。按照价补分离原则,逐步退出政策的增收功能,完善实施机制,增强政策的灵活性和弹性。四是坚持稳中有进。保持政策框架基本稳定,稳妥推进改革,加强政策协同。

  随着最低收购价政策的调整完善,明确释放了政策改革信号,改变了价格水平只升不降的市场预期,农民根据市场价格信号扩大优质粮生产;有效激发了贸易商、加工企业等市场主体活力,更好地发挥市场机制作用,实现产业上下游的协调发展;托市收购量大幅减少,政策的托市机制已趋于回归为托底功能,突出兜底线、稳预期的政策定位。这对推进农业供给侧结构性改革、深化农产品收储制度与价格形成机制改革具有重要意义。对于粮农来说,今后不再单纯追求产量,而是更加追求品质的提升。

  总的来看,近几年国家逐步完善粮食最低收购价政策,注重系统谋划、顶层设计,积极稳妥、稳中有进,较好地把握了政策调整的时机、节奏和力度。既坚持市场导向,又注重发挥政府支持和调控作用;既促进了农业调结构、减库存、提质量、增效益,又保障了粮食生产能力,守住了粮食安全底线。(作者系中国粮食经济学会副会长、同济大学经济与管理学院教授)

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