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牢固树立大农业观
时间:2019-1-11 9:47:03   作者:乔金亮   来源:经济日报
  继续深入推进农业供给侧结构性改革,就要牢固树立起大农业观,以新理念引领农业向广度、深度进军,在坚定不移抓好粮食生产的基础上,追求“粮经饲”统筹、“种养加”一体、农林牧渔结合,面向整个国土全方位开发农业资源。同时,要坚持市场导向,用市场引导农业生产,用市场引导结构调整,防止盲目跟风
  中央经济工作会议提出,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整“粮经饲”结构。对此,笔者认为,要继续深入推进农业供给侧结构性改革,就要牢固树立起大农业观,以新理念引领农业向广度、深度进军,在坚定不移抓好粮食生产的基础上,追求“粮经饲”统筹、“种养加”一体、农林牧渔结合,面向整个国土全方位开发农业资源。
  改革开放以来,我国农业结构调整经历了三轮。第一轮是上世纪80年代中后期,重点是压粮食作物扩经济作物。第二轮是上世纪90年代中后期到本世纪初,主要是调整优化农业区域布局。现在进入了第三轮,开始对品种结构、区域结构全面发力。新一轮结构调整也是农业供给侧结构性改革,是农业发展到较高水平上的主动作为,是在国内国际市场深度融合趋势下的应时之举。
  经过3年的努力,农业供给侧结构性改革取得了初步成果。仅2018年,全国调减非优势区水稻800多万亩、玉米400多万亩,粮改饲面积达到1430万亩,稻渔综合种养面积超过3000万亩。不过,农产品供给结构性问题依然存在,种养结构、产品结构、区域结构依然不够合理,产业链条短、产销衔接弱、质量效益低等问题还很突出。
  中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”的供给侧结构性改革八字方针,对于农业来说就要巩固农业供给侧结构性改革成果,增强农村微观主体活力,提升农业质量效益和产业链水平,畅通农业产加销各个环节。当前最迫切的是,从片面重视粮食生产,向“粮经饲”统筹和大农业转变;从过于追求数量安全,向数量质量效益并重转变。
  树立大农业观,不是说粮食不重要。对13亿多人口的大国来说,吃饭问题始终是治国理政的头等大事,任何时候都要抓紧抓实。粮食产量大落容易,起来很难。在粮食问题上不能侥幸,当前尤其要保持战略定力。一方面,尽管老百姓生活水平提高了,主食吃得少了,肉蛋奶消费多了,但肉蛋奶生产也要靠粮食来转化,没有充足的饲料粮,肉蛋奶就是无源之水;另一方面,尽管我国粮食储备率大大超过公认的17%安全储备水平,但粮食进口量逐年增加,已居世界第一。事实上,粮食安全是买不来的,全球粮食常年可贸易量不足我国需求量的一半,一旦遇到粮荒更是无从买起。
  树立大农业观,要调优品种结构。不能单纯以增加粮食产量论英雄,要念好“山海经”,唱好“林草戏”,打好“果蔬牌”,面向整个国土空间,合理开发更多农业资源,生产更多品种的农产品。在种植业内部,要合理配置粮食作物、经济作物和饲料作物。鼓励适宜地区增加饲草料、小杂粮、特色林果的供给;在种植业外部,要创新认识,主产区调出原粮是贡献,调出肉蛋奶、调出加工食品同样也是贡献。要重视农业的生态价值和文化价值,发展休闲农业和农产品加工业,着力打造“六次产业”。
  树立大农业观,要调优区域结构。要以农业资源环境承载力为基准,提高农业生产与资源环境匹配度。构建优势区域布局和专业生产格局,着力打造优势产业带,提高产业集中度。统筹布局牧区、农区、农牧交错带等片区,构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型区域结构。
  需要强调的是,以大农业观来推进农业结构调整是一项系统工程。要坚持市场导向,用市场引导农业生产,用市场引导结构调整,防止盲目跟风。要综合考虑各地资源禀赋、区位优势和市场条件,因地制宜。

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