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通知公告

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衡水市人民政府关于部分农村贫困人口中失能半失能人员集中供养的指导意见
时间:2019-4-22 10:11:06   作者:pang   来源:衡水市政府办公室

衡水市人民政府

关于部分农村贫困人口中失能半失能人员集中供养的指导意见


衡政字〔20199


  各县市区人民政府,衡水高新区和滨湖新区管委会,市直有关部门:
  为有效解决农村未脱贫建档立卡贫困人口中失能半失能人员缺乏照料护理保障问题,助力全市精准扶贫精准脱贫攻坚目标如期实现,现就部分农村贫困人口中失能半失能人员集中供养工作提出以下意见。

  一、工作目标

  建立贫困人口集中供养中心,按照“统一机构名称、统一建设标准、统一功能设置”的总体思路,推行“农村特困供养服务机构为主体、专业医疗机构为辅助、民办养老机构为补充”的集中供养模式,为部分贫困人口中失能半失能人员提供基本照料护理服务。在尊重本人或照料护理人意愿的基础上,2019年底前,符合条件的农村未脱贫建档立卡贫困人口入住率达到100%,实现贫困人口“老有所养、安享晚年”。

  二、对象范围

  农村未脱贫建档立卡贫困人口中,符合下列条件之一的,可以纳入集中供养范围:分散供养的失能半失能农村特困人员;重度残疾人(指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人);除农村特困人员、重度残疾人以外,失能半失能的无儿无女人员(以下简称“三类”人员)。

   三、工作重点
  
  (一)全面排查,摸准人口底数。2019年5月底前,以农村未脱贫建档立卡贫困户基本数据为基准,对“三类”人员的基本数量、产业收益、供养需求等进行集中排查,开展生活自理能力评估,建立个人信息台账。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市民政局、市残联,各县市区政府)
  (二)改造提升,盘活现有资源。2019年8月底前,依据《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ 450—2018),结合农村特困供养服务机构、医疗机构、民办养老机构的硬件设施、床位利用、人员配备等方面现状,对院民生活、医疗康复、文娱活动、消防安全等设施统一改造提升,规划贫困人口集中供养区域,通过政府购买服务的方式,配齐配强专业照料服务队伍,建立全护理、半护理分级照料护理制度,明确工作职责,为贫困人口提供基本生活照料服务。对于“三类人员”的监护人,具备照料服务能力的,可优先提供公益岗位。(牵头单位:市民政局;责任单位:市扶贫办、市人力资源社会保障局,各县市区政府)
  (三)精准帮扶,健全照护体系。2019年10月底前,按照自理能力评估结果,采取不同方式予以供养:半失能人员由贫困人口供养中心进行供养,提供生活照护、健康咨询、精神慰藉、文娱活动服务;完全失能或患传染病、精神类疾病人员,由贫困人口供养中心委托专业医院进行供养,依托医疗机构的专业照料护理力量,提供健康检查、疾病诊治和护理、大病康复以及临终关怀服务。农村特困供养服务机构、医疗机构床位有效供给不足时,通过政府购买服务方式,由民办养老机构进行供养。对自愿分散生活的人员,明确委托照料护理人,签订委托照料护理协议,落实照料服务责任,确保“平日有人照应,生病有人看护”。(牵头单位:市民政局;责任单位:市扶贫办、市卫生健康委、市医疗保障局,各县市区政府)
  (四)加大投入,确保政策落地。按照不低于农村特困供养服务机构供养人员的基本生活、照料护理及机构运行费用标准,整合贫困人口的社会救助(特困、低保、残疾人“两项”补贴、老年护理服务补贴、机构运营补贴)资金、扶贫产业农户收益等资金,由供养中心统筹使用,用于基本生活、照料护理、疾病诊治等方面的支出。供养资金不足部分以及机构行政运营费用,由县市区财政负责统筹安排,列入财政预算,确保供养中心正常运转、供养机制可持续。市级财政综合入住率、照护质量等情况,采取以奖代补的方式,对县市区予以补贴。(牵头单位:市财政局;责任单位:市扶贫办、市民政局,各县市区政府)

  四、组织实施

  (一)组织领导。贫困人口集中供养工作实行县级政府(管委会)负责制,各县市区要建立贫困人口集中供养工作协调机制,切实把贫困人口集中供养工作作为民生工程抓紧抓实,确保工作实效。市政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长,民政、扶贫、财政、卫健、医保、残联等部门主要负责同志为成员的全市贫困人口集中供养工作领导小组,各县市区也要成立相应组织,负责抓好工作指导、检查、调度和重要事宜的协调工作。
  (二)督导检查。市政府将贫困人口集中供养工作纳入全市重点工作督查范围,由市政府督查室牵头、相关部门配合,定期开展检查督导,确保工作落到实处。各县市区要进一步压实责任,层层传导压力,层层压实责任,助推工作稳步实施,取得实效。要完善责任追究制度,加大问责力度,对工作中敷衍塞责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为,依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
  (三)加强考核。市政府将贫困人口集中供养工作落实情况纳入县级政府(管委会)绩效考核目标。民政部门作为贫困人口集中供养的责任主体,要严格规范管理,科学、准确地做好集中供养事前调研、事中监管、事后评估工作;扶贫、卫健、医保、残联等部门要积极做好贫困人口集中供养的相关工作;财政、审计、纪检部门要加强对资金管理使用情况的监督,防止挤占、挪用、套取资金等违纪违法行为发生。
  (四)加大宣传。要不断总结和推广贫困人口集中供养工作中的经验和做法,通过典型引路,推动工作。要充分利用政府网站、广播电视、政务公开栏等媒介,宣传贫困人口集中供养的重大意义、有关政策、措施和工作程序,树立孝亲敬老、努力脱贫典型事迹,积极营造关爱贫困人口、支持脱贫攻坚的良好氛围。



衡水市人民政府        

2019年4月12日

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